在長江上游水土保持委員第十八次會議上的發(fā)言

貴州省人民政府副省長 吳勝華

貴州位于云貴高原東部，長江和珠江上游的分水嶺地帶，是全國唯一沒有平原支撐的喀斯特山地省，山高坡陡、溝壑密度大、喀斯特自然發(fā)育、水低田高、降雨時空分布不均，且短時強(qiáng)降雨頻繁發(fā)生，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，加上人為開發(fā)活動影響，使得水土流失面積大、分布范圍廣、侵蝕強(qiáng)度高，是全國水土流失最為嚴(yán)重的省份之一。

經(jīng)過多年來的不懈努力，我省水土保持工作取得了長足進(jìn)步。特別是十三五以來，我省深入踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等部委和長江上游水土保持委員會的正確指導(dǎo)下，大力強(qiáng)化水土保持工作頂層設(shè)計，緊扣大生態(tài)、大扶貧、大數(shù)據(jù)三大戰(zhàn)略，多管齊下推動水土保持工作取得顯著成效。截至2020年底，我省水土流失面積已減至4.70萬平方公里，比上世紀(jì)80年代峰值時期減少38.7%。我省主要抓了以下四個方面工作：

(一)緊扣目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化水土保持工作頂層設(shè)計。圍繞“十三五”治理水土流失面積1.26萬平方公里，到2030年再治理水土流失面積2.98萬平方公里的目標(biāo)，我省進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)劃、制度、監(jiān)管等頂層設(shè)計工作。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。批準(zhǔn)實施《貴州省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》《貴州省水土保持監(jiān)測規(guī)劃(2016—2030年)》等全省性規(guī)劃，各地也陸續(xù)配套編制了區(qū)域性規(guī)劃，努力推進(jìn)規(guī)劃間的有效銜接。二是完善制度體系。出臺《貴州省水土保持條例》《貴州省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理辦法》《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》等規(guī)章制度。在全國率先出臺水土保持年度考核辦法，在開發(fā)區(qū)建設(shè)中推行水土保持區(qū)域評估制度，推行國家水土保持重點工程競爭立項機(jī)制，推進(jìn)坡耕地綜合治理村民自建制度創(chuàng)新等。三是完善監(jiān)管體系。全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)測，省市縣三級已建成46個監(jiān)測機(jī)構(gòu)、27個監(jiān)測點的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。著力穩(wěn)定和鞏固水土保持工作隊伍，提升隊伍能力水平，建設(shè)系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的水土保持監(jiān)管體系。

(二)緊扣大生態(tài)戰(zhàn)略，全力推進(jìn)重點生態(tài)項目建設(shè)。綜合工程措施、林草措施、耕作措施等對全省水土流失區(qū)域進(jìn)行分區(qū)治理。一是加大水土保持項目投入。“十三五”以來，以每年平均2520平方公里的速度開展治理，下達(dá)“十三五”水土流失專項治理總投資約24億元，涉及項目縣73個，投資和任務(wù)均位列全國前列。完成全口徑綜合治理任務(wù)約1.34萬平方公里，占下達(dá)任務(wù)的104%，全省水土流失狀況從總體上扭轉(zhuǎn)了破壞大于治理的被動局面。二是大規(guī)模開展國土綠化。以退耕還林為主抓手，大力實施重要水源地坡耕地、陡坡梯田和石漠化耕地退耕還林。“十三五”以來，累計完成營造林2988萬畝，基本“消滅”宜林荒山荒地，全省森林覆蓋率從50%提高到61.51%。三是積極開展典型示范。建成龍里、貴定水土保持科技示范園和普定喀斯特石漠化科技示范園三個國家級示范園區(qū)。赤水、思南、荔波三縣獲評“國家水土保持生態(tài)文明示范縣”，西秀區(qū)溪浪小流域獲“國家清潔小流域示范工程”稱號。湄潭縣將水土流失治理與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)融合，成為鄉(xiāng)村治理的新典范。赤水鳳凰溝“水系整治+生態(tài)修復(fù)+人居改善綜合模式”得到中央新聞聯(lián)播、人民網(wǎng)等主流媒體報道宣傳。

(三)緊扣大扶貧戰(zhàn)略，從源頭上化解水土流失難題。我省大部分貧困地區(qū)屬于生態(tài)脆弱和水土流失嚴(yán)重區(qū)域，水土流失與貧困往往互為因果。在以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局各項工作中，我省充分發(fā)揮移民搬遷、農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對水土保持的重要作用。一是圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)部署水保工程。全省近90%的國家水土保持重點工程安排在貧困地區(qū)實施。各地因地制宜，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的治理思路，發(fā)展水保經(jīng)濟(jì)。“十三五”以來，全省投入資金130億元以上，新建茶、油茶、刺梨、獼猴桃等經(jīng)果林500萬畝，改造坡耕地49萬畝，配套修建道路、小型水利水保等工程，每年給項目區(qū)群眾增加收益52億元以上。二是大力實施易地扶貧搬遷。將“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的192萬群眾搬離窮窩，為生態(tài)脆弱地區(qū)有效減少人為干擾，提供休養(yǎng)生息的時空條件。三是不斷優(yōu)化農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)光伏扶貧、農(nóng)村小水電扶貧，推動農(nóng)村改廁改廚改圈，提高清潔能源使用比例，減少農(nóng)村群眾伐木砍柴對生態(tài)環(huán)境的破壞。四是扎實調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全省25度以上坡耕旱地全部退耕還林還草，15—25度坡耕地改種中藥材、茶葉、精品水果等多年生、固土保水作用較好的經(jīng)濟(jì)作物。

(四)緊扣大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，提高水土保持信息化水平。一是依托“貴州水利云”積極開展水土保持大數(shù)據(jù)建設(shè)，完成了水土保持方案信息、國家水土保持重點治理工程和監(jiān)測等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源整合入庫，實現(xiàn)“水土保持一張圖”應(yīng)用展示，2020年9月建成投運(yùn)，逐步推進(jìn)水土保持與信息化融合發(fā)展。二是建設(shè)“天地一體化”監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)全覆蓋監(jiān)管人為水土流失，省級加密監(jiān)管頻次，及時發(fā)現(xiàn)水土保持未批先建、未批先棄等違法違規(guī)項目，全面查處，限期整改。實現(xiàn)從“被動查”到“主動管”的轉(zhuǎn)變。開展長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動和水土保持違法違規(guī)存量項目整改清零行動，恢復(fù)破壞地表和植被面積700多平方公里。三是大力推廣應(yīng)用全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息化系統(tǒng)、國家水土保持預(yù)防監(jiān)管系統(tǒng)、重點工程建管系統(tǒng)等，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快建設(shè)水土保持監(jiān)測預(yù)測長效機(jī)制，為生態(tài)文明宏觀決策、安全預(yù)警、評價考核和責(zé)任追究提供科技支撐。

盡管我省近年來水土保持工作取得了明顯成效，但仍有約4.70萬平方公里水土流失面積亟待治理，且主要發(fā)生在陡坡耕地區(qū)域，任務(wù)十分艱巨，“未批先建”“未驗先投”的情況仍然存在，尚不能實現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項目的全覆蓋、全過程和精準(zhǔn)化監(jiān)管。

下一步，我省將深入貫徹落實黨的十九屆六中全會精神和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，著力抓好以下五個方面工作：

(一)著力推進(jìn)重點區(qū)域和項目治理。加快貧困地區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)治理速度，把水土流失治理與脫貧攻堅成果鞏固、鄉(xiāng)村振興、國土綠化等更加緊密的結(jié)合起來，進(jìn)一步提升綜合治理效益。扎實推進(jìn)“十四五”規(guī)劃內(nèi)國家下達(dá)的1.49萬平方公里重點工程治理任務(wù)。

(二)著力強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理。強(qiáng)化主體責(zé)任落實，加強(qiáng)對市縣政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。落實空間開發(fā)管控，嚴(yán)格水土保持方案審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處“未批先建”“未驗先投”等行為，重點開展烏江、赤水河流域水保監(jiān)督執(zhí)法行動。

(三)著力完善水土保持制度體系。加快完善以《水土保持法》為核心的地方水土保持法規(guī)制度體系，建立健全水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)督管理及重點工程管理相關(guān)制度。

(四)著力提升水土保持信息化水平。更新完善貴州省水土保持大數(shù)據(jù)平臺，到2025年建成“貴州智慧水保”，全面推進(jìn)國家水土保持生態(tài)建設(shè)工程、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管，實現(xiàn)水土保持與信息化深度融合。

(五)著力加強(qiáng)政策宣傳和科技創(chuàng)新。廣泛開展水土保持全民宣傳活動，大力創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明示范工程。圍繞水土流失重大問題開展科技攻關(guān)和技術(shù)推廣，為水土保持實踐提供理論指導(dǎo)和科技支撐。

總之，我們將按照本次會議要求，在長江上游水土保持委員會和國家有關(guān)部委指導(dǎo)幫助下，與流域兄弟省市精誠合作，攜手守護(hù)綠水青山，共建綠色長江，譜寫新時代長江上游水土保持工作的新篇章!

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