在紅石林區(qū)“決戰(zhàn)決勝吉林省連續(xù)40年無重大森林火災(zāi)”秋防動員大會上的講話
紅石林業(yè)局局長

同志們:

一年一度的秋季森林防火期如約而至。今天，我們在這里召開紅石林區(qū)“決戰(zhàn)決勝吉林省連續(xù)40年無重大森林火災(zāi)”秋防動員大會，主要任務(wù)是貫徹落實省、市20XX年秋季森林防火工作會議精神，分析研判今秋森林防火工作面臨的形勢，全面安排部署秋季森林防火工作，為決戰(zhàn)決勝吉林省連續(xù)40年無重大森林火災(zāi)夯實基礎(chǔ)。請大家深刻理解、準(zhǔn)確把握，在做好疫情防控工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、春防工作的簡要回顧

春防期間，紅石林區(qū)的森防工作在省市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和局森林防火指揮部的科學(xué)指揮下，森防指成員責(zé)任明確，認(rèn)真履職;樺甸森林消防大隊駐點防護(hù)，保障有力;企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切配合，齊抓共管;各防火單位遵循森防指工作部署和要求，積極開展工作。通過全局上下精心組織、周密布防，克服了疫情、氣候、物候等不利因素，筆掃千軍整理扎實開展了防火宣傳教育、野外火源管控、森防責(zé)任落實等各項工作，較好地完成了森防任務(wù)，取得了無重大森林火災(zāi)發(fā)生、無人員傷亡的好成績，我們的工作得到了到省、市等多個檢查組的充分肯定。在這里，我代表局森防指，向戰(zhàn)斗在森防一線的同志們致以崇高的敬意，表示衷心地感謝!回顧春防工作，我們重點做了以下五方面工作。一是超前部署森防工作。針對嚴(yán)峻的氣候形勢和政治要求，春防期間，局森防指提早部署森防工作。進(jìn)入防期，全局森防專業(yè)人員克服疫情困難，全員上崗到位，及早做好撲火機(jī)具、通訊設(shè)備的維修、調(diào)試、保養(yǎng)和話務(wù)員、瞭望員崗前培訓(xùn)工作。局森防指通過視頻組織召開全局森防工作會議，貫徹落實上級森防會議精神和工作部署。各林場(所)及時召開轄區(qū)聯(lián)防會議，落實工作措施。全局森防工作做到了“早安排、早部署、早落實”。二是認(rèn)真落實森防責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)明確森防職責(zé)，真抓實管，認(rèn)真把以行政首長負(fù)責(zé)制為主體的森林防火責(zé)任落到實處。通過層層簽訂森林防火責(zé)任狀，落實責(zé)任，嚴(yán)明獎懲。局森防指成員多次深入林場(所)檢查指導(dǎo)森防工作。森防指領(lǐng)導(dǎo)和值班部室認(rèn)真執(zhí)行防火值班制度，掌握森防動態(tài)，督導(dǎo)各林場(所)做好森防工作。包片領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真執(zhí)行包保責(zé)任制，督促檢查森防工作，排查火險隱患。三是積極營造宣傳氛圍。春防期間，全局上下認(rèn)真開展聲勢浩大的防火彩旗工程，布設(shè)防火宣傳一條街。醒目的標(biāo)語牌和飄揚的彩旗對過往行人起到良好的警示宣傳作用。森防宣傳車走街串巷地宣傳，各防火單位和轄區(qū)村屯的廣播宣傳，防火檢查站、林場(所)防火宣傳哨卡以及森防工作人員，都發(fā)揮了積極有效的宣傳作用。通過多種形式的森防宣傳形式，營造了濃厚的宣傳氛圍，進(jìn)一步增強了林區(qū)居民的防火意識和守法意識。四是加大火源管控力度。春防期間，局、場防火檢查站和防火檢查哨卡加強防火檢查和宣傳教育。“清明”“五一”特別時段，局森防指對紅石林區(qū)森防工作進(jìn)行周密安排和統(tǒng)一部署，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊督導(dǎo)檢查，確保了全局高火險時段的平安度過。樺甸森林消防大隊認(rèn)真履行森防工作責(zé)任，對重點火險區(qū)死看死守，確保萬無一失。五是切實提升綜合能力。春防期間，科學(xué)制定了撲火預(yù)案，積極組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和撲火演練，提高撲火戰(zhàn)斗力。省市森防指給我局增補了必要的森防裝備，各防火單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的進(jìn)步，為森林消防隊伍正規(guī)化建設(shè)、規(guī)范化管理、實戰(zhàn)化訓(xùn)練奠定了基礎(chǔ)，為高效指揮、快速反應(yīng)，有效預(yù)防和撲救火災(zāi)提供了保障。春防，我們做了大量扎實有效的森防工作，取得了較好的成果，但工作中也還存在著個別不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：一是個別單位防火宣傳力度小，防火旗陣、防火墻、宣傳條幅少，防火宣傳活動流于形式;二是重點時期，個別防火單位火源管護(hù)工作不夠扎實;三是個別林場(所)值班領(lǐng)導(dǎo)對森防工作重視程度不夠，思想麻痹，值班不堅守崗位。以上問題，秋防工作中必須予以高度重視并認(rèn)真加以整改。

二、秋防形勢分析

從今年氣候異常和秋防所處林情、社情兩方面大的背景條件看，今年秋防工作將面臨森林火險等級偏高、火源管理問題突出、防火期可能延長、誘發(fā)森林火災(zāi)的不確定因素造成撲救難度增大。森林防火總體形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)在：第一，異常天氣可能給森防工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受全球氣候異常影響，氣象災(zāi)害帶給人類巨大的危機(jī)感。2019年7月，高溫和干旱等極端天氣導(dǎo)致澳大利亞多地林火肆虐。直到今年2月強降雨，才使肆虐數(shù)月的澳大利亞森林大火得以控制。這場引發(fā)全球關(guān)注的林火過火面積超過1000萬公頃，燒毀6000多座建筑和大量農(nóng)場、牧場、果園、菜地，約有10億只動物葬身火海，導(dǎo)致多種物種因此滅絕，山火產(chǎn)生的濃煙一度飄到了南極，連雪山都被染成了棕色，對全球生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞，損失不可估量。森林防火工作事關(guān)人類命運共同體，重要性不言而喻。據(jù)省氣象臺分析預(yù)測，預(yù)計秋防期間全省氣溫正常略高，降霜始期也將相對滯后，降水接近常年略多，林區(qū)火險等級接近常年略高，高火險時段主要集中在9月下旬到11月初。受氣溫偏高影響，秋季森林可燃物干濕轉(zhuǎn)變加快，會導(dǎo)致高森林火險日數(shù)增多。一旦高溫條件下出現(xiàn)降水節(jié)奏失常，就可能發(fā)生干燥和多風(fēng)并存的高火險天氣。如果這樣的條件與霜后林區(qū)采收、秋收活動的高峰相遇，就會出現(xiàn)十分嚴(yán)峻的高火險態(tài)勢。氣溫偏高，還會使林區(qū)積雪覆蓋明顯延后，使防火期延長，需做好連續(xù)作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。第二，森林可燃物豐厚，撲救難度大。春防期間，吉林省共發(fā)生森林火災(zāi)19起，過火面積23.73公頃，受害森林面積10.95公頃，實現(xiàn)了無重大森林草原火災(zāi)的既定目標(biāo)。今年夏秋前期雨水充沛，林內(nèi)、林緣蒿草十分茂盛，林區(qū)可燃物載量增大，一起火，撲救難度加大，這對快速撲滅初發(fā)火及不發(fā)生重大森林火災(zāi)都是個很嚴(yán)峻的考驗。特別是全面停止天然林商業(yè)性采伐、封山育林后，轄區(qū)林內(nèi)植物梯次生長，可燃物逐步累積，具備了可能引發(fā)樹冠火的條件，加之巡護(hù)人員不足、撲火隊員年齡老化、防火道路水毀嚴(yán)重導(dǎo)致野外用火管理難度加大等問題仍然突出，這些不利因素成為森防工作的潛在危險。第三，森林內(nèi)外人員活動增多，火源隱患明顯增加。秋防期前半段，正值入山、駐山采收山貨和林區(qū)種植業(yè)的大忙季節(jié)，國慶節(jié)黃金周森林景區(qū)假日旅游和林區(qū)自駕游形成高峰，特別是溝溝岔岔的林緣農(nóng)田也在緊張秋收，山內(nèi)林旁到處有人活動，火源隱患點多面廣，管理難度明顯加大。近年來在林地邊緣“邊收割、邊燒除”的私燒亂點火患將成為最為突出的人為火險因素，需采取強力措施重點防控。同時，近年來在全局開展的林地清收工作或多或少的增加了林農(nóng)之間的矛盾，一些地方還存在人為縱火的不安定因素。各防火單位一定要保持高度警惕，在思想上對面臨的形勢要有足夠清醒的認(rèn)識，切實把森林防火工作作為一項硬任務(wù)，擺在大事、要事的重要位置抓緊抓好。從上述三方面因素的基本態(tài)勢可以看出，今年秋防任務(wù)十分艱巨。今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)及“十三五”規(guī)劃收官年，是全面建成小康社會和實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的攻堅年，是吉林省連續(xù)40年無重大森林火災(zāi)的決戰(zhàn)決勝之年，是吉林森工集團(tuán)改革重組至關(guān)重要筆掃 千軍整理的一年，是紅石林業(yè)局轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。在這樣一個特殊的時間節(jié)點，如果森林火災(zāi)多發(fā)甚至出現(xiàn)大災(zāi)，勢必造成巨大的負(fù)面影響。因此，今年秋防要求高、責(zé)任大、意義特殊，必須在思想上有足夠清醒的認(rèn)識，以高度的政治敏感性和責(zé)任感，全力確保秋防工作萬無一失，不能給上級添亂。

三、秋防工作安排

嚴(yán)控森林火災(zāi)的發(fā)生，是保護(hù)森林資源安全的第一要務(wù)，是生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。做好森防工作是我們義不容辭的責(zé)任。為確保我局實現(xiàn)“無重大森林火災(zāi)，無人員傷亡”的工作目標(biāo)，我們要著力做好以下七方面工作：

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)，誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實森林防火責(zé)任。林場(所)主要領(lǐng)導(dǎo)作為森防第一責(zé)任人，要從思想上高度重視森防工作，親自安排部署工作任務(wù)，親自檢查監(jiān)督工作效果，親自解決落實工作問題，積極主動地抓好防火工作。分管領(lǐng)導(dǎo)要把全部精力放在抓防火上，保證森防工作的要求及措施及時落實到位，把森防工作抓出成效。森防指成員單位要切實履行森防工作職責(zé)，包片領(lǐng)導(dǎo)要深入責(zé)任區(qū)督導(dǎo)檢查防火工作，反饋解決工作問題，高火險期，要坐陣督導(dǎo)。森防指辦公室要認(rèn)真完善森防工作的各項規(guī)章制度，強化檢查監(jiān)督工作，防范森林火災(zāi)的發(fā)生，及時有效處置突發(fā)的火情。各林場(所)要從上到下層層簽訂森林防火責(zé)任狀，把每個溝系、每個重點火險區(qū)域、地塊的防火責(zé)任落實到具體責(zé)任人，做到“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”，實現(xiàn)全方位的責(zé)任管理。

(二)強化宣傳

做好森防工作，必須首先立足于“防”。防火宣傳是預(yù)防工作的首要工作。各單位要按照局森防指今春下發(fā)的《20XX年紅石林業(yè)局森林防火宣傳教育工作方案》，結(jié)合實際，以增強林區(qū)群眾防火意識，筑牢森林防火思想防線為目標(biāo)，充分利用各種宣傳媒體和宣傳載體，開展多形式、多層次、多內(nèi)容、大密度的防火宣傳，大力普及森林防火法規(guī)制度和基本常識，把森林防火宣傳教育普及到戶、到人，力爭每一個村屯就是一個宣傳陣地。同時，拓寬宣傳的范圍，要在入山道口、旅游景區(qū)設(shè)崗設(shè)卡，檢查入山人員，開展森防宣傳。做到“看有字、聽有聲”，確保用火的人和管火的人都有強烈的防火安全意識，處處時時不忘防火，在全林區(qū)營造出濃烈的森防氛圍。

(三)嚴(yán)控火源

火源管控是火災(zāi)預(yù)防工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各防火單位要堅決把住入山火源關(guān)，全面布設(shè)入山檢查崗位和人員，防火檢查站和檢查哨卡要對入山人員及車輛嚴(yán)格檢查登記，做到嚴(yán)防嚴(yán)守，不留死角。在森林高火險期，各單位要增加巡護(hù)力量，延長巡護(hù)時間，擴(kuò)大巡護(hù)范圍，做到橫向到邊，縱向到底，嚴(yán)禁一切野外用火行為。要提前做好安排部署和嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，以區(qū)內(nèi)分片巡護(hù)和分段封堵檢查相結(jié)合的方式實行嚴(yán)管嚴(yán)防，努力降低森林火災(zāi)發(fā)生率，千方百計地確保火源監(jiān)管這道防線嚴(yán)密有效。森林公園要加強對外來旅游人員監(jiān)管措施，在做好疫情防控工作的同時，還要嚴(yán)格火源管理，落實防火責(zé)任，做到工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。紅石森林公安分局要嚴(yán)肅查處違規(guī)野外弄火者，依法嚴(yán)厲打擊森林火災(zāi)的肇事者。對故意放火案要從速偵破，依法從重處罰。要堅決按照樺甸市關(guān)于禁止秸稈露天焚燒相關(guān)規(guī)定的要求，嚴(yán)控野外點燒秸稈行為，沒有地方政府許可，任何單位施業(yè)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁露天焚燒秸稈，否則依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。各林場(所)務(wù)必要在聯(lián)防會議上貫徹好此項要求，并與轄區(qū)內(nèi)地方村委會簽訂責(zé)任書。

(四)加強預(yù)警

局防火辦要依據(jù)火險預(yù)報，及時發(fā)布森林火險預(yù)警信息。各林場(所)要依據(jù)預(yù)警信息及時懸掛相應(yīng)級別預(yù)警信號旗，并按照撲火預(yù)案規(guī)定，同步落實好相應(yīng)級別的預(yù)警行動。各防火單位要立足于撲火的實戰(zhàn)需要，備好撲火物資，保障撲火供給，落實好撲火的組織指揮、人員調(diào)配、機(jī)具裝備、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障等工作。要根據(jù)預(yù)案進(jìn)行有針對性的撲火演練，檢驗預(yù)案的可行性及實戰(zhàn)能力。加大林區(qū)內(nèi)的火情監(jiān)測，防火瞭望塔和地面巡護(hù)人員要加強瞭望，緊密配合，做到全方位監(jiān)測火情，確保有火早發(fā)現(xiàn)、早報告。高火險天氣，各防火單位要合理布防撲救力量，對遠(yuǎn)離場區(qū)的重點區(qū)域?qū)嵤┍�力靠前駐防，撲火隊伍要全面進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，設(shè)施設(shè)備狀況保持良好狀態(tài)，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，確保撲火人員召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。局森防專業(yè)隊作為機(jī)動力量隨時待命，做好備戰(zhàn)準(zhǔn)備，確保在發(fā)生森林火災(zāi)時，拉得出，打得贏。發(fā)生火情要快速反應(yīng)，本單位的撲火隊伍要在第一時間趕赴火場，采取科學(xué)撲救方案，使用“重兵”撲救，控制火勢蔓延，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，并組織義務(wù)撲火隊及協(xié)調(diào)毗鄰單位撲火力量組成第二地梯隊，隨時做好增援準(zhǔn)備。單位主要負(fù)責(zé)人要親臨火場，做好指揮撲救及信息傳達(dá)工作，確保火災(zāi)控制有效，信息準(zhǔn)確無誤，撲火隊員無傷亡。

(五)嚴(yán)守制度

進(jìn)入森林防火期后，各防火單位要認(rèn)真執(zhí)行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和工作人員值班制度，主要領(lǐng)導(dǎo)要堅守崗位，值守人員到崗在位，做到人員不離崗，領(lǐng)導(dǎo)不缺位，保證隨時處置突發(fā)的森林火災(zāi);防火戒嚴(yán)期和高火險天氣，林場(所)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和主管場長要嚴(yán)格執(zhí)行外出分別向局長、黨委書記、森防指專職指揮請假制度，并報局防火辦備案。局森防指要在國慶節(jié)前夕，以“國慶節(jié)森防隱患排查”為主題，組織開展一次全面的秋防防控措施大檢查活動，檢驗各單位森林防火工作落實及推進(jìn)情況，加強對重點火險區(qū)和高火險時段的火源管理檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。局防火辦要適時開展森防工作大檢查，深入重點溝系、檢查站點、瞭望塔等防火一線，查人員是否在崗、措施是否落實，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改。出現(xiàn)火情必須立即報告局指揮中心，決不允許任何單位和任何人隱瞞或遲報火情，更不允許“關(guān)門打火”。切實做到用火失管原因不查清不罷手、問題責(zé)任人不處理不罷手、補救措施不落實不罷手、整改教育不過關(guān)不罷手。對因值班脫崗、火情發(fā)現(xiàn)不及時、瞞報火情及防范措施不當(dāng)、指揮不力、貽誤撲火戰(zhàn)機(jī)造成火災(zāi)損失的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，絕不姑息。

(六)嚴(yán)格管理

今年3月30日，四川省涼山州西昌市發(fā)生森林火災(zāi)，當(dāng)晚，從鄰縣前來馳援的寧南撲火隊在火場遭遇風(fēng)向忽變，被大火包圍，18名撲火人員和1名當(dāng)?shù)叵驅(qū)�犧牲。年齡最長者47歲，最小者不到25歲。而在一年前的同一天，涼山州木里縣發(fā)生森林火災(zāi)，風(fēng)力突變導(dǎo)致山火燃爆，27名森林消防指戰(zhàn)員和4名地方撲火人員犧牲，年齡最小者僅19歲。將兩起悲劇并置，時間、地點、成因皆近似。時隔一年，烈火再次將鮮活的生命吞噬。為保護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳�命和財產(chǎn)安全，消防人員付出了太過慘痛的代價。“悲劇重演”的背后，值得我們反思和警醒。近年來，隨著國家重點火險區(qū)工程建設(shè)的實施和省市防火投入的不斷增加，我局的瞭望、通訊系統(tǒng)不斷加強，火情監(jiān)測能力、撲火機(jī)具裝備水平不斷提高。一方面，我們要充分發(fā)揮現(xiàn)有的防火設(shè)施設(shè)備和裝備的功用，服務(wù)于森防工作;一方面，各林場(所)要切實加強森防專業(yè)隊伍的素質(zhì)建設(shè)，通過持續(xù)的開展體能、撲火技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，業(yè)務(wù)培訓(xùn)及撲火演練，有效提升綜合防撲能力，并做好自身防護(hù)，堅決杜絕人身安全事故發(fā)生，實現(xiàn)兩個確保(確保無重大森林火災(zāi)，確保無人員傷亡”)。

(七)鞏固聯(lián)防

我局施業(yè)區(qū)林農(nóng)混居，多年來，在聯(lián)防工作上各防火單位做了很多工作，積累了較多的經(jīng)驗，也取得了顯著地成果。我們要一如既往地主動多與地方政府取得聯(lián)系，進(jìn)一步加強溝通，增進(jìn)感情，相互支持，努力做好聯(lián)防工作。要開好轄區(qū)聯(lián)防會議，明確聯(lián)防區(qū)域，簽訂好聯(lián)防協(xié)議，落實好聯(lián)防責(zé)任，制定好聯(lián)防措施。做到齊抓共管，聯(lián)崗聯(lián)責(zé)聯(lián)心，共享防火信息，無火同防，有火同打。同志們，秋防工作已經(jīng)開始，目標(biāo)十分明確，責(zé)任也十分重大。我們一定要以堅定的決心、務(wù)實的工作態(tài)度和創(chuàng)新的工作精神，全力以赴做好秋防工作，確保森林防火工作萬無一失，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，為決戰(zhàn)決勝吉林省連續(xù)40年無重大森林火災(zāi)、我局連續(xù)43年無重大森林火災(zāi)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

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