發(fā)展假日經濟促消費 助力追趕發(fā)展穩(wěn)增長

中共定西市委書記 戴 超

今年以來，定西市認真貫徹落實中央和省上關于完善促進消費體制機制、促進消費擴容提質、加快形成強大國內市場的政策舉措，把人民群眾日益增長的物質文化需求作為黨委政府工作的出發(fā)點和落腳點，堅持把發(fā)展“政治經濟”、“自然經濟”同假日經濟結合起來，圍繞民俗節(jié)日、政治節(jié)日和雙休日，主動出擊適應市場需求，秉持各級干部不能坐等要主動推進、安全不能放松要靠前排雷、活動不能照搬要彰顯特色、督考不能缺位要抓實見效的原則要求，通過開展一系列節(jié)日主題活動提供政府公共產品，打造旅游、餐飲、文化、娛樂、休閑、康養(yǎng)、交通運輸等集于一體的綜合經濟業(yè)態(tài)，攪活假日經濟“一池春水”，助力全市追趕發(fā)展，確保實現經濟增速“保四爭三”目標。

摒棄“自然增長”傳統主抓方式，堅持市場思維、主動作為。節(jié)假日期間，是人員流動最為密集、經濟要素最為活躍、消費需求最為旺盛、市場行為最為強勁的階段，也是政府發(fā)揮經濟宏觀調控手段最管用、最能立竿見影的時期。各級黨委、政府必須要全程在線、全程履責、全程“不打烊”、全程主動作為。一是重視抓起來，堅決防止“放任自流”。發(fā)展假日經濟的根本路徑方法是黨委、政府提供好公共服務和消費產品。要系統謀劃、協同配套，各級干部尤其是黨政“一把手”要轉變思想觀念，對節(jié)假日期間的發(fā)展怎么抓、消費怎么促、服務怎么搞、市場怎么保，都要做到心中有數。堅持文化搭臺、經濟唱戲，依托重要景點、重要場館、重要節(jié)會，設計推出一系列特色主題文化活動，著力激活消費動力，提升節(jié)日活力，最大限度讓群眾“吃在定西、游在定西、消費在定西”。二是各方動起來，堅決克服“守攤思維”。保證廣大群眾安心開心過節(jié)，最大限度拉動經濟增長，安全穩(wěn)定的社會環(huán)境是最根本的保障。要著力改變以往放假調休“一排了之”、值班值守“一值了之”、安全管理“一講了之”的傳統工作方式，堅決摒棄“只要不脫崗就完成了值班任務”的錯誤認識，堅持和完善“三總四班多分”值班值守機制、“兩總五方多人”疫情防控機制、“五級九天”矛盾糾紛化解機制，市級層面常態(tài)化開展假日期間督導調度，各級黨政帶班領導深入一線、靠前指揮，各級職能部門開門服務、下沉督導，各級值班干部堅守崗位、主動排雷，在全市上下營造“強責任、防風險、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的濃厚氛圍。三是監(jiān)督嚴起來，堅決做到“精確高效”。過節(jié)不忘安全，過節(jié)不忘發(fā)展，關鍵是不能忘了執(zhí)紀和監(jiān)督。必須從一開始就加大對責任領導、責任部門、責任人的執(zhí)紀監(jiān)督力度，讓每一名干部都能立足轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展、追趕進位履職盡責。各級紀檢監(jiān)察部門、組織人事部門、“兩辦”督查室和商務、文旅、交通運輸、市場監(jiān)管等部門要堅持“全天候”“全過程”“無縫隙”精準監(jiān)督、精準管控、精準評判、精準問責，有效改變過去“只講安全不講發(fā)展”和“只講發(fā)展不講安全”傾向，確保假日期間全市社會面總體保持和諧穩(wěn)定，各項假日經濟活動火熱開展，商品和服務交易額持續(xù)保持高位。

摒棄“由來已久”傳統慣性思維，堅持破冰突圍、特中做優(yōu)。假日經濟的“重頭戲”是“促消費”，各級黨委、政府既不能坐等消費市場自然發(fā)展，也不能把過去一般性的活動簡單堆砌、照搬羅列，必須要順應市場、順應需求，系統謀劃、全局推動，分區(qū)域、分領域、分行業(yè)、分時段推出成套的主題活動，全方位宣傳、特色化設計、內涵式打造，逐漸形成規(guī)模、形成內涵、形成特色、形成品牌，打造追趕發(fā)展的重要經濟支點和經濟發(fā)展形態(tài)。一是“面上”主題要鮮明。統籌雙休日和各類小長假資源，按照“節(jié)日有特色、經濟有增長、百姓有期待、安全有保障”的要求，在統籌抓好“吃、住、行、游、購、娛”六大傳統領域消費活動的基礎上，有效融合“體、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”等新要素，按照“一縣一主題、活動有載體”的思路，統籌謀劃布局抓發(fā)展。比如，今年“五一”假期期間，堅持縣區(qū)錯位發(fā)展，分別組織開展的安定區(qū)“逛商場·選名車·品寬粉·迎五一”、通渭縣“走進中國書畫名城·相約溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)”、隴西縣“點亮隴西堂·五一促消費”、臨洮縣“悅賞臨洮紫斑牡丹·暢游蘭州后花園”、渭源縣“爽游渭源·五一暖心促消費”、漳縣“賞絲路牡丹、觀油菜花海、游隴上仙境、促商旅融合”、岷縣“喜迎五一·樂享消費·約惠多彩岷州”等系列活動，既充分彰顯地域特色，又深度挖掘資源優(yōu)勢，節(jié)日期間全市接待游客人數84.9萬人次，實現旅游收入3.21億元。二是“點上”打造要創(chuàng)新。精品意識和品牌意識是抓好假日經濟必須具備的基本素養(yǎng)，在統籌抓好面上工作的同時，一定要充分依托自然條件、資源稟賦、產業(yè)基礎和季節(jié)特征，有針對性地打造一批“優(yōu)中優(yōu)”“特中特”招牌式載體，帶動周邊、全域以及上下游產業(yè)形成聚合效應。比如，今年“五一”期間，安定區(qū)依托定西湖公園開展的“中國薯都·美麗安定”漢服游園活動，僅5月1日當天就吸引游客1.28萬人、旅游收入866萬元;通渭縣依托常河鎮(zhèn)山楂產業(yè)打造的“暢游山楂花開園·觀賞珍禽動物奇”鄉(xiāng)村旅游，4月29-30日兩天的客流量達到2.35萬人、旅游收入992萬元;隴西縣依托古萊塢開展的“絲路隴西·古景新風城”活動，以眾多創(chuàng)意小游戲植入各家店鋪，有效增加游客參與感;臨洮縣包裝設計的“花之旅”“夢之旅”“研之旅”“自駕游”“古跡游”等精品旅游線路，有效豐富旅游和文化產品供給，推動旅游消費提檔升級;渭源縣依托渭河源景區(qū)開展的“解鎖渭河密碼”通關活動，以時下流行的“關卡”模式，吸引大量游客參與;漳縣依托遮陽山、貴清山、植物園等景區(qū)，組織干部職工開展的體驗消費、研學消費，取得良好效果;岷縣依托電商優(yōu)勢，多方組織“網紅”開展直播帶貨活動，當歸、黨參、黃芪等農特產品銷售額再創(chuàng)新高。三是“條塊”聯動要發(fā)力。消費活動具有明顯的“行業(yè)性”和“群體性”，各級黨委、政府在做好全域統籌和動員的同時，要充分調動發(fā)揮各行業(yè)部門、群團組織聯系服務的橋梁紐帶優(yōu)勢，配套開展各自領域、各自系統的促銷活動，形成條塊協同的工作合力。比如，“五一”期間文旅系統推出的“走進渭水源頭、追尋自由”“走進當歸定西、暢享歡樂”“走進隴中大地、悠享自由”三條個性化旅游線路產品和望春—青峰秀水登山季、品春—春光樂游美食季、探春—紅色文化游學季、念春—思鄉(xiāng)尋夢祭祖游等不同主題的文化旅游產品，吸引大量周邊市州游客前來觀光旅行;共青團系統開展的青年消費券線上線下宣傳活動，通過發(fā)放消費券刺激帶動了消費;農業(yè)農村和鄉(xiāng)村振興系統舉辦“促產品銷售·品定西寬粉·觀油菜花海”系列活動，并依托定西、青島、福州消費幫扶生活館開展農產品展銷活動;衛(wèi)健系統開展的中醫(yī)康養(yǎng)、中醫(yī)傳統表演、名中醫(yī)義診、中醫(yī)康養(yǎng)健康宣講、中醫(yī)康養(yǎng)產品展銷等活動，都成為烘托“假日消費”氛圍、推動假日經濟提質增效的重要力量。

摒棄“守株待兔”傳統管理手段，堅持主動出擊、一線排雷。節(jié)假日期間，黨委政府肩上的擔子比任何時候都重、承擔的責任比任何時候都大，廣大群眾對安全穩(wěn)定和優(yōu)質公共服務供給的期待比任何時候都要深。在這期間，一旦發(fā)生影響安全生產和社會穩(wěn)定的問題，不僅會拉低經濟發(fā)展質量和成色，更會帶來負面效應影響后續(xù)發(fā)展。抓假日經濟的底線和保障就是抓安全管理，這不僅是各級值班值守人員的首要責任，也是公安、消防、市場監(jiān)管、應急管理等部門的主責主業(yè)，一定要盯牢薄弱環(huán)節(jié)，聚焦關鍵節(jié)點，瞄準重點區(qū)域，抓住重要時段，下沉一線、主動排查、提前化解，決不能守株待兔、坐等問題發(fā)生。一是疫情防控要“保暢通”。堅持把防控重點放在外防輸入尤其是省外輸入上，在嚴格落實“提前報”“落地查”“落地采”“落地控”和分類管理措施的基礎上，盡可能地暢通節(jié)日“內循環(huán)”，不能因為害怕出問題、害怕擔責任而搞“一刀切”，出的不讓出、進的不讓進，那樣只會把經濟管死，就實現不了節(jié)假日人流、車流、物流暢通。二是交通安全要“盯重點”。堅持“假期安排”“全程調度”“節(jié)后總結”的工作模式，重點針對農用車安全、節(jié)日私家車安全和通道�；�品安全，組織交通、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))層層加強值守、從嚴檢查，重點防范超載、違規(guī)載人、無證駕駛和酒后駕車問題，在各路段、交通卡口、重點區(qū)域常態(tài)化、不間斷開展明察暗訪，特別是加強夜間檢查，確保萬無一失。三是安全生產要“深排查”。聚焦工業(yè)生產和建筑工地的安全管理問題，持續(xù)加強市縣鄉(xiāng)“三管三必須”責任落實，將所有安全事故苗頭消化在萌芽狀態(tài)。四是休閑旅游要“強監(jiān)管”。休閑旅游安全既是假日安全的重中之重，也是薄弱環(huán)節(jié)，除了嚴防駕車事故外，對河邊游、景區(qū)游、山上游等帶來的風險隱患，尤其是未成年人安全問題，做到未雨綢繆，堅持重點排查、重點監(jiān)管，堅決防止發(fā)生人員傷亡事故。五是集中活動要“明責任”。節(jié)假日期間舉辦的各類集中活動，是對各級各部門安全防范和應急處置能力的集中考驗，必須堅持“誰主辦、誰負責”原則，做足預案、充分準備。

摒棄“可有可無”傳統評價體系，堅持真督實考、塑形有形。假日經濟真正要抓出成效、抓出長效，僅靠一時的組織引導和督促檢查是遠遠不夠的，必須要建立與追趕發(fā)展形勢要求相適應的評價考核機制，一并納入“兩聚力四強化一抓實”總體布局來推動，依托的仍然是“黨政督”一體化平臺和專班推進機制，“兩辦”督查室要牽頭設計一整套的考核評價指標體系，確保各項既定要求落地見效。一方面，要層層構建“人人頭上有指標”的責任體系。堅持抓假日經濟沒有局外人，沒有一線二線之分，沒有前方后方之分，人人都是責任主體。發(fā)改部門要把頭牽起來，組織商務、文旅、統計等部門在全面統計、深入分析、全局審視春節(jié)、清明、“五一”假日經濟發(fā)展的基礎上，及早研究確定端午、中秋、國慶、元旦假期和雙休日等經濟發(fā)展計劃，在主要任務、主題活動、預期目標、保障機制、責任分工等方面作出詳實規(guī)劃，層層下達分解，作為各級各部門必須完成的硬任務、硬要求，重點領域和重要活動還要組建專班集中精力推進。各級各部門尤其是文旅、工信、商務、教育、衛(wèi)健、農業(yè)農村、工會、團委、婦聯、供銷社等部門要主動認領，在本區(qū)域、本部門、本系統內部進行再細化、再分解，消費金額等具體指標要靠實到每一個部門、每一名黨員干部身上，切實形成人人重視、人人擔責、人人落實的工作格局。另一方面，要形成“干好干壞有獎懲”的結果導向。參照主要經濟指標考核評價辦法，切實用好考核“指揮棒”，從嚴從細從實考核評價，倒逼各縣區(qū)、各部門、各單位直至每一名干部職工責任落實，徹底解決責任倒賣、職責不清的問題，著力構建上下聯動、左右協同、一盤棋推進的工作格局。從第二季度開始，要將抓“政治經濟”“假日經濟”和“周末經濟”的成效，一并納入黨政履責一體化考核范圍，形成單項排名，全部適用于“3+2”激勵機制和“季度累加”問責機制，一并兌現獎懲。有三個底線要求，作為“反向評價指標”和“從重扣分項”予以重點關注，一是確保不發(fā)生重大安全事故，二是確保疫情防控“三零”目標，三是確保市場繁榮穩(wěn)定、主題活動多樣、經濟持續(xù)增長、人民幸福滿意。

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