加強(qiáng)黨委全周期領(lǐng)導(dǎo) 構(gòu)建閉環(huán)式保障體系

中共定西市委書記 戴 超

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。具體到地方黨委，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要不折不扣按照黨中央和省委的決策部署，充分發(fā)揮把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的職責(zé)，建立有部署、有要求、有檢查、有督查、有落實(shí)、有成效的“全周期全過程”閉環(huán)保障機(jī)制，為定西基本現(xiàn)代化和現(xiàn)代化建設(shè)夯基固本、凝心聚力、保駕護(hù)航。

堅(jiān)持對標(biāo)看齊“把方向”，在錨定目標(biāo)方位上體現(xiàn)“絕對忠誠”。各級(jí)黨委(黨組)要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向，制定并推動(dòng)落實(shí)符合地方實(shí)際和人民利益的發(fā)展路徑方略，確保在任何時(shí)候、任何情況下，干任何事情都始終在正確的軌道上前進(jìn)。一要堅(jiān)定政治方向。固化“第一議題”制度，對習(xí)近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神以及黨的創(chuàng)新理論成果，第一時(shí)間組織專題傳達(dá)學(xué)習(xí)、第一時(shí)間專題研究消化、第一時(shí)間專題安排落實(shí)，做到總書記有號(hào)令、黨中央有部署、定西見行動(dòng)。深化“調(diào)查研討”制度，對黨中央作出的重大決策和戰(zhàn)略部署，結(jié)合定西實(shí)際深入開展調(diào)查研究、及時(shí)組織學(xué)習(xí)研討，搞清楚黨中央制定的大政方針、出臺(tái)的重要文件出發(fā)點(diǎn)是什么、精神實(shí)質(zhì)是什么，真正把研究探討的過程變成統(tǒng)一思想、捋順?biāo)悸贰⒅贫ù胧�、推�?dòng)工作的過程。強(qiáng)化“學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)”制度，把“經(jīng)濟(jì)講增長、人民講收入、發(fā)展講變化、干部講作風(fēng)”作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止學(xué)習(xí)不深、理解不透、知行不一，堅(jiān)決反對謀劃工作偏離方向、推動(dòng)工作偏離重點(diǎn)、落實(shí)工作偏離實(shí)際，堅(jiān)決杜絕表態(tài)調(diào)門高、工作落不下、投入產(chǎn)出低、履職效果差。二要把準(zhǔn)發(fā)展走向。準(zhǔn)確把握“三新一高”要求，自覺把定西發(fā)展置身于全國全省大局中來謀劃和推進(jìn)，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)總量小、人均占比低、發(fā)展底子薄、相對差距大的市情實(shí)際，錨定“建設(shè)人民滿意的社會(huì)主義現(xiàn)代化新定西”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)定各項(xiàng)重點(diǎn)工作“走在全省前列”、各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)增速“實(shí)現(xiàn)全省中間偏上”的定位，堅(jiān)持把追趕發(fā)展作為破解難題的“總鑰匙”，秉持“實(shí)打?qū)嵏�、干就干�?rdquo;的總要求，堅(jiān)定不移按照聚力項(xiàng)目和工業(yè)“兩大重點(diǎn)”引領(lǐng)追趕發(fā)展，強(qiáng)化理念、科技、金融、縣域“四大支撐”助力追趕發(fā)展，抓實(shí)黨建“一大工程”保障追趕發(fā)展的路徑方略，集中精力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趕上去、把經(jīng)濟(jì)總量做大、把人均占比提高，以大幅增加城鄉(xiāng)居民收入來支撐保障人民實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活、基層實(shí)現(xiàn)高效能治理，逐步縮小與其他地區(qū)特別是全省發(fā)展較快地區(qū)的差距，確保2025年建成“700億定西”，2035年總量再翻一番或更好一些，建成“千億以上定西”。三要樹牢民生導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，保障好“柴米油鹽醬醋茶”這些與人民群眾生活息息相關(guān)的“小事”，解決好“看病難、上學(xué)難、行路難、住房難”這些群眾最關(guān)心的“大事”，只要是符合法律法規(guī)的事、職責(zé)范圍內(nèi)的事，就是再難都要去辦、而且要辦成，只要是符合老百姓意愿的事、符合人民利益的事，就是有困難創(chuàng)造條件也要辦、而且要辦好。特別是要把提高城鄉(xiāng)居民收入作為民生保障的根本，在城市重點(diǎn)實(shí)施好“紓困解困”工程，通過救助保障擴(kuò)面提標(biāo)、發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)等促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，讓老百姓生活更有保障、過得更寬裕一些;在農(nóng)村重點(diǎn)盯住收入“這個(gè)關(guān)鍵”，抓實(shí)黨建引領(lǐng)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村綜合治理體系，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體和基層黨組織的積極性，不斷充盈農(nóng)民的錢袋子和村集體經(jīng)濟(jì)積累，讓基層組織有錢為農(nóng)民辦事、讓農(nóng)民有錢為國家出力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“管大局”，在優(yōu)化力量布局上凸顯“全面領(lǐng)導(dǎo)”。黨委管大局，核心是謀發(fā)展、抓發(fā)展、管發(fā)展。要堅(jiān)持全面發(fā)展、全域發(fā)展、全局發(fā)展的“一盤棋”理念，不斷完善“黨委走在前、常委作表率、委員帶好頭、全員齊跟進(jìn)”的帶頭推進(jìn)機(jī)制和“黨委說人、人大說質(zhì)、政府說事、政協(xié)說聚”的分工協(xié)作機(jī)制，扎實(shí)組織開展好“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、追趕進(jìn)位”抓黨建促發(fā)展“一主五支”工程，團(tuán)結(jié)動(dòng)員社會(huì)各界力量共同發(fā)展、合力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“做人”“干事”“成局”有機(jī)統(tǒng)一。“做人”，就是要落實(shí)好黨組織的主體責(zé)任和黨組織負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人職責(zé)，區(qū)分關(guān)鍵少數(shù)和全體黨員干部，把“做人”和“做人的工作”貫穿始終，讓每個(gè)人在工作崗位上出力出汗，通過激活“一群人”搞活“一座城”。“干事”，就是要立足縣區(qū)、部門和每個(gè)黨員干部的職責(zé)使命，把“為人民干事”“為地方發(fā)展負(fù)責(zé)”貫穿始終，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部在其位、謀其政、履其責(zé)、成其事。“成局”，就是要嚴(yán)防“兩張皮”問題，樹立抓黨建與抓經(jīng)濟(jì)“一件事”“一個(gè)調(diào)”“一個(gè)向”思想，抓實(shí)“黨建建人、黨建引人”工作，形成你中有我、我中有你共促經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量追趕發(fā)展的新格局。一是堅(jiān)持以“謀在深處”促“干在實(shí)處”。黨委“說人”“謀事”和政府“說事”“干事”，不是遞進(jìn)關(guān)系、不是并列關(guān)系、不是平行關(guān)系，而是相互交織、互融互促的關(guān)系。黨委工作必須高度服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完不成、工作走不到前列，黨委也要負(fù)起責(zé)任。要從嚴(yán)要求、從高定標(biāo)，做到事前統(tǒng)籌謀劃、慎重決策，事中跟進(jìn)調(diào)度、督導(dǎo)推進(jìn)，事后強(qiáng)化考評(píng)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，切實(shí)將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，保障各項(xiàng)政策高質(zhì)量落實(shí)見效。二是堅(jiān)持以“條塊聯(lián)動(dòng)”促“協(xié)同發(fā)力”。持續(xù)捋清靠實(shí)政法部門“以事護(hù)人”、宣傳部門“以事講人”、組織部門“以事選人”、統(tǒng)戰(zhàn)部門“以事聚人”、紀(jì)檢部門“以事督人”職責(zé)，以強(qiáng)有力的黨委領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等部門干在實(shí)處、走在前列的堅(jiān)挺保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展追趕進(jìn)位。要強(qiáng)化黨委部門對政府部門的歸口管理和督促指導(dǎo)，加大作用發(fā)揮情況的考核比重，實(shí)行“連帶責(zé)任制”，對統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌管理、日常指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作，全部設(shè)置定性與定量相結(jié)合的考核指標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)革命性變化。三是堅(jiān)持以“統(tǒng)分結(jié)合”促“優(yōu)質(zhì)高效”。強(qiáng)化黨辦姓黨以及精準(zhǔn)辦文、周全辦會(huì)、智慧辦事、辦就辦成的“一姓四辦”理念，不斷提升學(xué)習(xí)力、引領(lǐng)力、研究力、執(zhí)行力、落實(shí)力，持續(xù)加強(qiáng)“統(tǒng)、引、督、考”能力建設(shè)，既要當(dāng)好“總開關(guān)”“總樞紐”“總調(diào)度”，又要事事走在前、作表率，還要事事有著落、人人有回音、件件有成效，實(shí)現(xiàn)工作一布置、立馬就落實(shí)，工作一落后、立馬找差距，工作一完成、立馬就反饋，持續(xù)為全市追趕發(fā)展提供保障。四是堅(jiān)持以“平臺(tái)樞紐”促“全域動(dòng)員”。充分依靠人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織來洞察不同社會(huì)階層、不同社會(huì)群體的分殊化、差異化利益結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新制定助力追趕發(fā)展的載體和活動(dòng)，廣泛動(dòng)員各級(jí)人大代表、政協(xié)委員等各方力量共同追趕發(fā)展，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，更好地保障人民持續(xù)滿意，形成全黨動(dòng)員、全員參與、全面發(fā)力的保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展格局。

堅(jiān)持站位全局“作決策”，在完善路徑方略上做到“認(rèn)準(zhǔn)快干”。決策是黨委領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須把是否能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、有利于人民幸福作為根本價(jià)值尺度和實(shí)踐目的，牢固樹立“對標(biāo)對表向上看‘換腦筋’，對比借鑒向外看‘找差距’，前瞻思考向前看‘拉標(biāo)桿’”的“三看”意識(shí)，準(zhǔn)確把握所處歷史方位、發(fā)展定位和現(xiàn)實(shí)地位，不斷提高決策的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性、操作性，力爭以最少的投入取得最大的產(chǎn)出。一是樹立系統(tǒng)思維“強(qiáng)布局”。一方面，要堅(jiān)持整體性，將定西置身全省14個(gè)市州謀劃研判、7縣區(qū)放在全省86個(gè)縣市區(qū)比較分析、119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拉到同一平臺(tái)調(diào)度評(píng)價(jià)，不斷健全完善“對內(nèi)比能力、比作為、比業(yè)績，對外比速度、比增長、比進(jìn)位”的追趕比拼機(jī)制，通過點(diǎn)上工作提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。另一方面，要堅(jiān)持協(xié)同性，進(jìn)一步增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、區(qū)域發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在整體推進(jìn)基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌推進(jìn)“四強(qiáng)”戰(zhàn)略、七川五河經(jīng)濟(jì)帶、雙十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、新能源發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作任務(wù)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。二是運(yùn)用量化思維“定目標(biāo)”。堅(jiān)持“可量化的工作全部有指標(biāo)、不可量化的工作全部有抓手”的原則，將追趕發(fā)展任務(wù)通過“可視化”“可量化”“可評(píng)估”“可追溯”的方式層層分解落實(shí)、層層精準(zhǔn)調(diào)度、層層靠實(shí)責(zé)任，所有工作從年初就制定目標(biāo)，再細(xì)化分解落實(shí)到季、到月、到天，倒排時(shí)序、掛圖作戰(zhàn)、“清單化”管理、“對賬式”銷號(hào)，推動(dòng)形成“人人身上擔(dān)責(zé)任、人人肩上扛指標(biāo)、人人腳下有行動(dòng)”的生動(dòng)局面。三是根植創(chuàng)新思維“求突破”。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的作用，以創(chuàng)建省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)為契機(jī)，主動(dòng)融入全省“1小時(shí)”科技創(chuàng)新圈，大力支持和落實(shí)以企業(yè)為創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新工作，用“揭榜掛帥”這一科技創(chuàng)新載體推動(dòng)更多技術(shù)成果落地。堅(jiān)持多條腿走路，引導(dǎo)各級(jí)各部門和廣大干部運(yùn)用存量資本和存量資產(chǎn)，通過PPP、股權(quán)合作、發(fā)債等現(xiàn)代融資模式，解決好找錢干事、沒錢也要干事的問題。牢固樹立“扶持企業(yè)就是扶持我們自己”的理念，深入實(shí)施“市場主體倍增”計(jì)劃，加大“僵尸企業(yè)”盤活整治力度，全面優(yōu)化涉企審批服務(wù)，通過推行“綠色審批、容缺受理、并聯(lián)審批、扁平化服務(wù)”以及舉辦“政企早餐會(huì)”等形式，為市場主體提供全生命周期服務(wù)，真正讓企業(yè)“先贏”、地方“后贏”，最終實(shí)現(xiàn)“共贏”。四是堅(jiān)守底線思維“除隱患”。運(yùn)用黨紀(jì)、行政、市場、法律、責(zé)任5大手段，堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主、系統(tǒng)治理，扎實(shí)做好國家政治安全、意識(shí)形態(tài)、農(nóng)村居民防返貧及城鎮(zhèn)職工生活保障、信訪工作、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)輿情、民族宗教、消防安全、項(xiàng)目工程、矛盾糾紛、經(jīng)濟(jì)金融、交通安全、校園安全、防汛減災(zāi)、疫情防控、安全生產(chǎn)、穩(wěn)定就業(yè)、廉政履職等18個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)排查化解，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照“先穩(wěn)后治拔根”的思路，全面推行“五級(jí)九天”矛盾糾紛化解機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八大員”、城鎮(zhèn)“登記難”、房建領(lǐng)域“爛尾”工程等歷史遺留問題，以及電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪綜合治理等工作提級(jí)安排、頂格部署，靠實(shí)首辦責(zé)任，及時(shí)破除化解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

堅(jiān)持全程管控“保落實(shí)”，在推動(dòng)落地見效上履行“守土職責(zé)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)力，首先要體現(xiàn)在執(zhí)行力上，最終體現(xiàn)在人民生活質(zhì)量提高上。我們必須以“非常力度”建“非常機(jī)制”，進(jìn)而成就“非常之功”，建立“決策+落實(shí)+調(diào)度+監(jiān)督+考評(píng)+獎(jiǎng)懲”的閉環(huán)工作機(jī)制，盯住“以事?lián)袢?rdquo;“以事督人”“以事評(píng)人”三件事，做到過程監(jiān)督、督考覆蓋、結(jié)果應(yīng)用“三個(gè)無一例外”，樹立“不負(fù)責(zé)就問責(zé)，不擔(dān)當(dāng)就挪位，不作為就下臺(tái)”的鮮明導(dǎo)向，逐步解決干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的問題。一是著力構(gòu)建馬上就辦、辦就辦好、高效辦成的“標(biāo)配執(zhí)行體系”。追趕發(fā)展最基礎(chǔ)的是各級(jí)各部門的辦事效率和服務(wù)效率要提起來，只有行動(dòng)上快人一拍，才能在發(fā)展上先人一步。堅(jiān)持“限時(shí)辦結(jié)”制度，樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，對每一項(xiàng)工作、每一個(gè)項(xiàng)目、每一件審批事項(xiàng)，層層明確嚴(yán)格的辦理時(shí)限，做到“日事日畢、日清日高”。堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)調(diào)度”制度，革新以往單純依靠現(xiàn)場督查、現(xiàn)場考核、現(xiàn)場對質(zhì)的推進(jìn)方式，將督查與考核有機(jī)結(jié)合起來,變年度考核為季度督查、變事后問責(zé)為過程管控、變定性評(píng)價(jià)為定量考核，有效杜絕以往半年、年終考核時(shí)各部門“扎堆下沉”“分頭考核”的現(xiàn)象,從根本上解決“秋后算賬”“一錘定音”“為時(shí)已晚”的弊端。堅(jiān)持“快辦激勵(lì)”制度，在保證工作質(zhì)量的前提下，對提前辦結(jié)、高效辦結(jié)的部門和個(gè)人制定可量化、可操作的激勵(lì)措施，讓干得好、干得快、干得巧的人脫穎而出，對沒有按時(shí)辦結(jié)的也要出臺(tái)相應(yīng)的懲戒措施，讓拖后腿、搞拖延的人受到警戒。二是著力構(gòu)建對標(biāo)最高、聚焦最好、錨定最優(yōu)的“頂格推進(jìn)體系”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于決策、果斷拍板、認(rèn)準(zhǔn)快干，迅速堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和省委、市委決策部署，全面整治落實(shí)打折扣、慢半拍，或者議論非議、久拖不決等問題。特別是要按照既定目標(biāo)“倒著想”、工作項(xiàng)目化“順著做”的思路，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)+分管領(lǐng)導(dǎo)+黨委部門+政府部門”的聯(lián)合調(diào)度制度和專班推進(jìn)機(jī)制，通過實(shí)行“團(tuán)隊(duì)化”推進(jìn)、“矩陣式”管理形成協(xié)同一致的工作合力。堅(jiān)持“增長變化”導(dǎo)向，注重對“凈增長”“凈貢獻(xiàn)”的考核權(quán)重，既看位次變化，也看對全市總量的貢獻(xiàn)，還看與其他市州的差距，通過精細(xì)化、精準(zhǔn)化的考核評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)實(shí)干、激勵(lì)追趕。三是著力構(gòu)建一線推進(jìn)、清單管理、閉環(huán)執(zhí)行的“表率引領(lǐng)體系”。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)“掛帥出征”有效覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域，班子成員“督陣包抓”有效覆蓋重點(diǎn)任務(wù)兩個(gè)“有效覆蓋”，著力防范“只掛名不出征”和“有形無實(shí)”的問題。推動(dòng)縣區(qū)落后指標(biāo)與市直部門考核掛鉤機(jī)制，逐步改變個(gè)別市直部門上級(jí)來文來電一轉(zhuǎn)了之、上級(jí)函調(diào)問詢一批了之、上級(jí)工作任務(wù)一分了之、上級(jí)督查檢查一陪了之、上級(jí)工作調(diào)度一統(tǒng)了之的問題。按照“權(quán)責(zé)一致”“效率優(yōu)先”的原則，全面理順不同層級(jí)、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，分類科學(xué)設(shè)置目標(biāo)責(zé)任清單和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保任務(wù)到崗、責(zé)任到人。四是著力構(gòu)建崇尚實(shí)干、注重實(shí)效、追求實(shí)績的“結(jié)果應(yīng)用體系”。充分依托“黨政督”一體化平臺(tái)，堅(jiān)持主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任一體落實(shí)、一體推進(jìn)、一體問責(zé)，找準(zhǔn)不落實(shí)的事、不落實(shí)的班子和不落實(shí)的人，將考核結(jié)果與各級(jí)干部的“面子”“票子”“位子”直接掛鉤，對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考評(píng)，搭建“平臺(tái)”通過數(shù)據(jù)“篩人”，紀(jì)委監(jiān)委通過數(shù)據(jù)“責(zé)人”，組織部門通過數(shù)據(jù)“換人”的督考結(jié)果應(yīng)用鏈，推動(dòng)形成出不了成績就出局、守不住位子就挪位、回不了狀態(tài)就回爐的常態(tài)化懲戒格局，倒逼激勵(lì)各級(jí)干部鼓足干勁、高效工作。

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