推動(dòng)武夷山國(guó)家公園生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)

福建省南平市委書記 林瑞良

作為首批正式設(shè)立的武夷山國(guó)家公園，是我國(guó)唯一一個(gè)既是世界人與生物圈保護(hù)區(qū)，又是世界自然與文化雙遺產(chǎn)的保護(hù)地，保存了世界同緯度帶最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，武夷山國(guó)家公園因其獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的生物多樣性、極高的人文生態(tài)價(jià)值，在構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障、支撐綠色高質(zhì)量發(fā)展方面具有不可估量的價(jià)值。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記考察武夷山國(guó)家公園時(shí)關(guān)于“實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一”的重要指示，武夷山國(guó)家公園更應(yīng)先行先試，積極創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快打通生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)富民三個(gè)通道，為我國(guó)國(guó)家公園高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)周邊群眾高品質(zhì)生活探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

引導(dǎo)樹立綠色發(fā)展觀。推動(dòng)武夷山國(guó)家公園生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，不僅需要推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和綠色變革，還要最廣泛地凝聚公眾的生態(tài)保護(hù)共識(shí)。

首先，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。廣泛開展自然教育、科普教育和宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將國(guó)家公園“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”理念滲透到每個(gè)家庭每個(gè)人，增強(qiáng)公眾對(duì)國(guó)家公園的認(rèn)同感、歸屬感，讓“保護(hù)第一、全民共享、世代傳承”的國(guó)家公園理念深入人心。

其次，培育綠色生活觀。從武夷山地區(qū)歷史傳承的樸素生態(tài)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，傳承弘揚(yáng)中華文明生態(tài)智慧，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活新風(fēng)尚，積極開展生物多樣性和野生動(dòng)植物資源保護(hù)等領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外交流、科研合作、研學(xué)活動(dòng)等，培養(yǎng)公眾綠色生活觀，推動(dòng)社會(huì)各方參與國(guó)家公園保護(hù)建設(shè)。

最后，將生態(tài)效益納入考評(píng)體系。結(jié)合武夷山國(guó)家公園具體情況，把國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、選拔任用、離任審計(jì)以及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)估體系中，推動(dòng)廣大干部牢固樹立綠色政績(jī)觀。

提升高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。國(guó)家公園在自然保護(hù)地體系中，是保護(hù)強(qiáng)度、等級(jí)最高的一類自然保護(hù)地，其目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性的保護(hù)。

一是推動(dòng)系統(tǒng)化保護(hù)。以武夷山國(guó)家公園為核心，在協(xié)同高效保護(hù)的前提下，規(guī)劃建設(shè)環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶，劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、保護(hù)協(xié)調(diào)區(qū)、發(fā)展融合區(qū)三類空間，進(jìn)一步放大生態(tài)保護(hù)范圍、拓展生態(tài)管護(hù)空間，推動(dòng)武夷山國(guó)家公園與周邊區(qū)域大環(huán)境、大生態(tài)的一體化保護(hù)。

二是推動(dòng)智能化保護(hù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化和數(shù)字化手段，加快建立全域、全要素、全生命周期、可量化可評(píng)估的智能化感知監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)武夷山國(guó)家公園生物多樣性與自然資源的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)。同時(shí)，讓武夷山國(guó)家公園的生態(tài)產(chǎn)品做到可識(shí)別、可感知，有標(biāo)準(zhǔn)、能檢測(cè)，為生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)打下數(shù)字基礎(chǔ)。

創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。國(guó)家公園等自然保護(hù)地的生態(tài)產(chǎn)品不僅具有天然、綠色的特質(zhì)，而且其生態(tài)資源和產(chǎn)品具有顯著的稀缺性和有限性�；�于此，武夷山國(guó)家公園應(yīng)從市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)手段創(chuàng)新等入手，將生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

一是提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)知水平。武夷山國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品包括生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品與生態(tài)文化服務(wù)產(chǎn)品，包含有清新的空氣、清潔的水源、碳匯與茶葉、竹產(chǎn)品等，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)這些生態(tài)資源在構(gòu)建生命共同體中的意義，以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

二是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估機(jī)制。在充分借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，盡快編制武夷山國(guó)家公園的生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品核算技術(shù)指南，制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用方法，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)。

三是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作體系。根據(jù)不同生態(tài)產(chǎn)品特征，建立不同的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。對(duì)能夠市場(chǎng)交易的產(chǎn)品，重點(diǎn)提升品質(zhì)，增加附加值;對(duì)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品探索建立市場(chǎng)機(jī)制。在保證自然資源存量不減少、功能不降低的前提下，深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立“生態(tài)銀行”等自然資源運(yùn)營(yíng)管理和交易平臺(tái)，借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、集中式輸出”理念，建立生態(tài)資源流轉(zhuǎn)整合、提質(zhì)增效、增值變現(xiàn)的閉環(huán)體系，促進(jìn)生態(tài)資源和產(chǎn)品有序流動(dòng)和直接交易，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提供成本較低的新路徑。

完善國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前，國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償還處于探索階段，仍存在補(bǔ)償主體單一、補(bǔ)償范圍有限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高等問(wèn)題，尚未形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，也未反映生態(tài)資源質(zhì)量與提高生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量的差異，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，著力完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制體系。

一是豐富生態(tài)補(bǔ)償形式。在加大資金補(bǔ)助力度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策性引導(dǎo)，采取資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)口協(xié)作、共建園區(qū)、人才培訓(xùn)等多樣方式，推動(dòng)跨流域、上下游開展橫向、縱向生態(tài)補(bǔ)償，構(gòu)建內(nèi)部補(bǔ)償與外部補(bǔ)償相結(jié)合的雙向“造血”機(jī)制。

二是推動(dòng)國(guó)家公園相關(guān)立法。在各地探索的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)家公園立法，明確國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開設(shè)原則、項(xiàng)目范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)參與、準(zhǔn)入及監(jiān)督機(jī)制等，為國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)提供法律支撐。

三是健全配套制度體系。不斷深化對(duì)國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償理論等方面研究，積極探索武夷山國(guó)家公園運(yùn)營(yíng)機(jī)制，研究設(shè)立武夷山國(guó)家公園基金，在確保國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)和公益屬性的前提下，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本和公益組織參與國(guó)家公園建設(shè)，逐步建立多元化的投融資機(jī)制及相關(guān)配套制度體系。

探索將生態(tài)高地轉(zhuǎn)化為發(fā)展高地。由于國(guó)家公園屬于禁止開發(fā)區(qū)域，其自然資源開發(fā)利用受到嚴(yán)格限制，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的路徑較窄。除了生態(tài)補(bǔ)償、特許經(jīng)營(yíng)等形式外，應(yīng)進(jìn)一步拓寬思路、創(chuàng)新理念，充分利用國(guó)家公園的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和國(guó)家公園的品牌優(yōu)勢(shì)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在實(shí)踐中，可借鑒一些國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，把武夷山國(guó)家公園全域及周邊區(qū)域當(dāng)成一個(gè)生態(tài)資源與資產(chǎn)綜合體來(lái)管理，從人口控制、建設(shè)管控、風(fēng)貌引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)調(diào)控、發(fā)展轉(zhuǎn)型等方面綜合施策、建立標(biāo)準(zhǔn)，分期分批規(guī)劃建設(shè)一批獨(dú)具特色的國(guó)家公園入口社區(qū)和門戶城鎮(zhèn)，增強(qiáng)對(duì)各類生產(chǎn)要素的吸引力和集聚力，以此吸引年輕人和高端人才來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)培育發(fā)展生物醫(yī)藥、基因工程、信息科學(xué)、綠色技術(shù)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)新風(fēng)景變?yōu)樾陆?jīng)濟(jì)，讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，帶動(dòng)國(guó)家公園及周邊區(qū)域群眾增收致富，讓美麗風(fēng)景變?yōu)槊利惤?jīng)濟(jì)，共同保護(hù)變?yōu)楣餐�富�！?/p>

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