“黨建+先鋒貸”模式促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

河南省濮陽市委書記 楊青玖

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺、村“兩委”帶富能力發(fā)揮不充分等問題是制約產(chǎn)業(yè)振興的突出瓶頸。河南省濮陽市大膽探索、先行先試，試點(diǎn)推進(jìn)以農(nóng)村黨建為引領(lǐng)、以村干部身份為授信依據(jù)、以發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)的“黨建+先鋒貸”信用貸款模式，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興引來了活水、注入了動(dòng)力。2020年以來，已累計(jì)發(fā)放貸款24.91億元，助推全市有集體經(jīng)濟(jì)收入村實(shí)現(xiàn)100%，2021年經(jīng)營性收入10萬元以上的村達(dá)到48.3%。

黨建引領(lǐng)，形成工作合力

充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和金融機(jī)構(gòu)全面參與、鄉(xiāng)村黨組織具體落實(shí)的聯(lián)動(dòng)格局。一是高位推動(dòng)。把“黨建+先鋒貸”列入年度改革要點(diǎn)，市委全面深化改革委員會(huì)及時(shí)聽取進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決推進(jìn)中的問題，壓實(shí)市直相關(guān)部門和縣(區(qū))黨委的責(zé)任。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于開辦“先鋒貸”業(yè)務(wù)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》。二是上下聯(lián)動(dòng)。市、縣(區(qū))由組織部門牽頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)由黨委牽頭，成立三級(jí)工作專班，實(shí)行周報(bào)告、月總結(jié)、季觀摩，形成“市抓統(tǒng)籌、縣抓推進(jìn)、鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制。組織、人行、人社、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況、破解難題。三是支部帶動(dòng)。將產(chǎn)業(yè)振興作為重要內(nèi)容，組織開展農(nóng)村“五星”黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，每季度逐村觀摩評(píng)比，壓實(shí)村支部和支部書記帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任。及時(shí)調(diào)整458名發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無思路、無舉措、無成效的村“兩委”干部。開展李連成式黨支部書記培養(yǎng)行動(dòng)，制定出臺(tái)《李連成式村黨支部書記培養(yǎng)辦法》，每年評(píng)選表彰10名帶領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展的村黨支部書記，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

創(chuàng)新方式，引來發(fā)展活水

針對(duì)農(nóng)民貸款無物抵押、無人擔(dān)保等難題，大膽探索創(chuàng)新，綜合考慮個(gè)人信用狀況、貸款擬使用目的等因素，對(duì)村干部和先進(jìn)分子實(shí)行授信貸款。一是確定授信定額。將村黨支部書記的基本授信額度確定為上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入的10倍(約15萬元)，村委會(huì)主任、其他村“兩委”班子成員為村黨支部書記額度的80%和60%。以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織作為主體向銀行貸款的，由村“兩委”班子成員授信額度作為擔(dān)保，總額度為村“兩委”班子成員的授信額度累加。對(duì)退役軍人、勞動(dòng)模范、三八紅旗手等先進(jìn)分子，根據(jù)其類別和獲得榮譽(yù)的級(jí)別，按本村黨支部書記的50%、1倍、2倍、3倍等額度授信。2022年，對(duì)全市2993個(gè)村的先進(jìn)分子集中授信6萬人，累計(jì)金額60億元。二是創(chuàng)新貸款模式。“先鋒貸”實(shí)行貼息和低利率兩種方式，大幅壓減農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。鼓勵(lì)村“兩委”班子成員個(gè)人貸款，村“兩委”班子成員按照金融機(jī)構(gòu)有關(guān)貸款程序，以個(gè)人名義申請(qǐng)貸款，與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、其他干部群眾共同出資，成立農(nóng)民專業(yè)合作社、公司等混合制經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展致富項(xiàng)目，按照股本比例承擔(dān)盈虧責(zé)任。助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，積極推行“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“園區(qū)+農(nóng)戶”等貸款模式，由村“兩委”班子成員依授信額度為自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等人員提供反擔(dān)保，符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息條件的按規(guī)定給予貼息。對(duì)其他條件下村“兩委”班子成員貸款，利率降到同期同檔次最低標(biāo)準(zhǔn)。兩年多來，發(fā)放的全部“先鋒貸”加權(quán)平均利率為5.41%，低于全市各項(xiàng)貸款平均利率1.04%。三是實(shí)行一站辦結(jié)。每年四月、五月開展“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)活動(dòng)，依托市、縣(區(qū))創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款中心、金融機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)社保所，在全市設(shè)立82個(gè)“一站式”服務(wù)區(qū)，240名專業(yè)人員為村“兩委”干部提供一站式服務(wù)，一張身份證即可申請(qǐng)，符合條件的一周內(nèi)發(fā)放貸款，形成了“7天速貸”濮陽模式。

嚴(yán)格監(jiān)管，保障資金安全

創(chuàng)新監(jiān)管舉措，嚴(yán)格規(guī)范信貸資金使用管理，確保全程留痕、公開透明、安全高效，扎牢扎緊信貸資金監(jiān)管籬笆。截至目前，“先鋒貸”貸款成功率97.5%，回貸率99.5%。一是監(jiān)督全方位�？h(區(qū))人民政府與金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，村“兩委”班子成員簽署個(gè)人承諾書，圍繞授信與風(fēng)險(xiǎn)處置，厘清權(quán)責(zé)義務(wù)。在縣(區(qū))組織部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨(工)委的支持下，金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對(duì)信貸資金投資項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行督促整改，并協(xié)助做好違貸處置。二是考核動(dòng)真格。把“先鋒貸”資金使用收益情況作為村“兩委”班子年度考核的重要依據(jù)，并與村“兩委”干部年度考核、績效獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，對(duì)資金使用不規(guī)范、效率不高的村“兩委”干部及時(shí)跟進(jìn)督導(dǎo)、限期整改。三是保險(xiǎn)兜底線。對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等易于遭受意外風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極開發(fā)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，財(cái)政加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度，保費(fèi)按照市財(cái)政補(bǔ)貼30%、縣(區(qū))財(cái)政補(bǔ)貼40%、農(nóng)戶自繳30%的比例承擔(dān)，減輕村“兩委”班子成員創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。各類特色補(bǔ)貼險(xiǎn)種設(shè)置的起賠點(diǎn)不得高于投保產(chǎn)品總價(jià)值的20%，并實(shí)行不封頂賠付。同時(shí)，鼓勵(lì)投保商業(yè)性保險(xiǎn)，切實(shí)兜住兜牢資金風(fēng)險(xiǎn)底線，消除村貸款人的創(chuàng)業(yè)顧慮。截至目前，全市特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保畝數(shù)16.15萬畝，遇險(xiǎn)賠付1852.84萬元。

加強(qiáng)指導(dǎo)，激發(fā)倍增效應(yīng)

抓住資金、干部、產(chǎn)業(yè)三個(gè)關(guān)鍵要素，多層次、多方位指導(dǎo)引導(dǎo)，確保信貸資金用到最緊要處、實(shí)現(xiàn)最大效益。一是加強(qiáng)政策支持，實(shí)現(xiàn)資金倍增。根據(jù)各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)資源稟賦條件和發(fā)展優(yōu)勢，通過政策支持，把有限的信用貸款變?yōu)檗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)性基金，支持率先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及食用菌、畜牧養(yǎng)殖加工、糧食加工等特色產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)和撬動(dòng)各類社會(huì)資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兩年多來，全市村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社等吸收社會(huì)資本3億多元，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入6000萬元。二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)能力倍增。依托農(nóng)村黨支部書記學(xué)院和市縣鄉(xiāng)黨校，開辦新時(shí)代鄉(xiāng)村振興講習(xí)大課堂，邀請(qǐng)專家、企業(yè)家、農(nóng)村發(fā)展致富帶頭人等，面向村干部開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)方面的專題培訓(xùn)，目前已開展4輪，累計(jì)培訓(xùn)村干部5.7萬余人。對(duì)625名表現(xiàn)突出的村干部開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面的大專學(xué)歷職業(yè)教育，全市有致富帶富能力的村黨支部書記達(dá)到100%。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)效益倍增。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)涉及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)、資金、管理等進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織參股的其他混合制經(jīng)濟(jì)組織提供技術(shù)、產(chǎn)銷等服務(wù)，對(duì)有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地整理、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)和扶持。同時(shí)，從優(yōu)秀工商企業(yè)和金融界人士、民營企業(yè)家中選派產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員69人，協(xié)助村集體制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市落地村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目2300個(gè)，吸收就業(yè)4.6萬多人。

兩年多的探索實(shí)踐，濮陽市“黨建+先鋒貸”取得顯著成效。一是增強(qiáng)了基層黨組織的組織力。通過“黨建+先鋒貸”，破解了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴瓶頸，推動(dòng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了村級(jí)黨組織“無錢辦事”的問題。村級(jí)黨組織利用村級(jí)集體積累為群眾購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，資助貧困大學(xué)生、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基層黨組織的服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基層矛盾得到有效化解，群眾滿意度進(jìn)一步提升。例如，范縣濮城鎮(zhèn)王路莊村流轉(zhuǎn)土地80畝，修建了王路莊物流園，年收益40萬元，重新修繕了村莊公共設(shè)施;南樂縣張果屯鎮(zhèn)煙之東村“兩委”干部為缺乏發(fā)展資金的本村農(nóng)戶作擔(dān)保拿到“先鋒貸”貸款53萬元，租賃溫室大棚發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬種植產(chǎn)業(yè)，當(dāng)年每個(gè)被擔(dān)保貸款的群眾平均增收4萬元。二是探索了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展新路子。村級(jí)黨組織采取成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體、實(shí)施異地置業(yè)、發(fā)展特色種養(yǎng)等模式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，找到了適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新路子。例如，濮陽縣五星鄉(xiāng)東八里莊村黨支部書記通過“先鋒貸”貸款15萬元，發(fā)動(dòng)群眾投資35萬元，建立養(yǎng)殖合作社開展肉豬養(yǎng)殖，年收益達(dá)到10萬元;臺(tái)前縣夾河鄉(xiāng)南張莊村成立肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，年收益12萬元，增加就業(yè)崗位50多個(gè)，讓群眾在家門口有活干、有錢賺，受到群眾廣泛歡迎。三是鍛煉了鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。通過“黨建+先鋒貸”，把推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為提高干部人才能力素質(zhì)的主戰(zhàn)場，作為培養(yǎng)鍛煉干部人才的重要平臺(tái)。例如，清豐縣馬莊橋鎮(zhèn)趙家村黨支部書記為帶領(lǐng)村集體發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，倒逼專業(yè)能力提升，從過去一個(gè)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作都會(huì)臉紅的“門外漢”，變成了對(duì)食用菌種植技術(shù)和銷售加工侃侃而談、自信滿滿的“土專家”。特別是在新冠肺炎疫情期間，為降低影響，化身網(wǎng)紅助農(nóng)銷售，平均每天成交1.5萬份網(wǎng)絡(luò)訂單，銷售量不降反增。由于能力突出、作風(fēng)正派、成績顯著、口碑較好，他還先后獲得“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等榮譽(yù)稱號(hào)，成為全市黨支部書記的一面旗幟。

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