穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落細(xì)

中共甘肅省宕昌縣委書記 王強(qiáng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。這些重要論述，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對三農(nóng)工作一以貫之的高度重視。宕昌縣是甘肅省最后脫貧的8個縣之一，也是國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣之一。黨的十八大以來，面對脫貧攻堅(jiān)的嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)，宕昌縣委、縣政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述和對甘肅重要講話、指示精神，深度落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)決策部署，聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，瞄準(zhǔn)“五個一批”多點(diǎn)發(fā)力，到2020年底，全縣231個貧困村全部出列、13.4萬貧困人口全部脫貧，如期實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標(biāo)，困擾宕昌人民的絕對貧困問題得到歷史性解決。但是，受自然、經(jīng)濟(jì)、社會等多方面因素的制約，宕昌整體發(fā)展水平仍然較低，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)艱巨繁重。面對新形勢、新任務(wù)，去年以來，全縣始終堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接作為重中之重的政治責(zé)任，緊緊圍繞“鞏固、拓展、銜接”這一主線，務(wù)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)落到位。

健全防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧

對于現(xiàn)階段的宕昌而言，防返貧監(jiān)測幫扶是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的頭等大事和首要任務(wù)。我們立足縣情實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”政策，精心謀劃，及時部署，積極探索，建立了“12257”防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，即守住一條底線(不發(fā)生規(guī)模性返貧)、重點(diǎn)監(jiān)測兩項(xiàng)內(nèi)容(收支情況、“兩不愁三保障”達(dá)標(biāo)情況)、緊盯三類對象(脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶)、執(zhí)行五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)(對收入、飲水、住房、基本醫(yī)療、教育5項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測)，采取七種幫扶措施(產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、基本醫(yī)療、安全住房、安全飲水、兜底保障等方面因戶制宜、因人施策)。精心組織力量對重點(diǎn)對象每半月一走訪，對所有農(nóng)戶每月一監(jiān)測、一月一匯總、一月一研判、一季度一排查，綜合運(yùn)用線上線下相結(jié)合，通過農(nóng)戶主動申請、干部走訪排查、部門篩查預(yù)警、社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析等方式，切實(shí)做到了“六必訪”“六必查”，實(shí)現(xiàn)了符合條件的人口“應(yīng)納盡納”。逐戶制定完善“一戶一策”幫扶計(jì)劃，通過采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、健全社會保障體系、公益崗位、小額貸款、落實(shí)“三保障”政策等措施因戶施策給予精準(zhǔn)扶持，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧�？h財(cái)政籌集98.5萬元，為全縣所有“三類對象”購買了因病因?yàn)?zāi)救助保險(xiǎn)，為全縣21.92萬60歲以下農(nóng)村戶籍人口續(xù)保無責(zé)任方事故救助保險(xiǎn)，“前移”防貧關(guān)口，筑牢防貧“保險(xiǎn)網(wǎng)”。

加快推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，鞏固提升“三保障”成果

鞏固提升“三保障”成果是全縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的難點(diǎn)也是重點(diǎn)。我們聚焦義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等重點(diǎn)工作，定期排查、綜合預(yù)判、提前干預(yù)，第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間解決，實(shí)行“動態(tài)清零”。在義務(wù)教育成果鞏固方面，緊盯開學(xué)季等重要時間節(jié)點(diǎn)，對義務(wù)教育階段適齡人口開展全面核查，嚴(yán)格執(zhí)行控輟保學(xué)日報(bào)告、周報(bào)告制度，對重點(diǎn)對象實(shí)行“人盯人”，完善針對性教育教學(xué)措施，落實(shí)教育資助政策，不斷提升教育成果。基本醫(yī)療成果鞏固方面，開展大病救治、慢性病簽約管理、醫(yī)保政策宣傳等工作，動員農(nóng)村低收入人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全覆蓋推進(jìn)“一站式服務(wù)、一窗口辦理”結(jié)算工作，按規(guī)定落實(shí)基本醫(yī)保公平普惠政策、大病保險(xiǎn)傾斜政策和醫(yī)療救助托底保障政策;縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和合格醫(yī)生全部持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。住房安全成果鞏固方面，建立農(nóng)村住房安全狀況動態(tài)監(jiān)測制度和農(nóng)戶住房安全日常巡查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一戶，改造一戶，守住“危房不住人，住人不危房”底線。飲水安全成果鞏固方面，建立健全農(nóng)村飲水安全“三個責(zé)任體系”(政府主體責(zé)任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任)和“三項(xiàng)制度”(農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi))，制定了宕昌縣農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急預(yù)案，建管措施進(jìn)一步靠實(shí)。

發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，全力促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的“當(dāng)頭炮”，尤其對宕昌這樣一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣來說，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得尤為迫切和重要。我們以“宕昌模式”為產(chǎn)業(yè)振興總抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，全面啟動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動，完成全縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動實(shí)施總體方案和中藥材等9個分產(chǎn)業(yè)方案。圍繞中藥材、食用菌、養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞“四大產(chǎn)業(yè)”體系建設(shè)，建成13.3萬畝中藥材綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，促增收、利長遠(yuǎn)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)得到壯大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。采取“點(diǎn)對點(diǎn)”“一站式”方式，加大有組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，實(shí)現(xiàn)了有意愿外出勞動力“應(yīng)輸盡輸”。引導(dǎo)全縣幫扶車間和縣內(nèi)各類項(xiàng)目建設(shè)單位采取“以工代賑”方式，吸納脫貧勞動力就近就地就業(yè)。設(shè)立9342名農(nóng)村公益性崗位，積極參與鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和村級公益事業(yè)管理，拓寬了群眾就業(yè)渠道。2021年前三季度，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到5866.8元，同比增長12.5%，位居全市第一;預(yù)計(jì)全年可達(dá)到8660元，同比增長13%。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

鄉(xiāng)村建設(shè)行動是鄉(xiāng)村振興的重頭戲，必須高起點(diǎn)謀劃、高站位推動、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。我們緊緊圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)好財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面扶持政策，堅(jiān)持農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，以點(diǎn)帶面、示范帶動，結(jié)合官鵝溝5A級景區(qū)創(chuàng)建、哈達(dá)鋪紅色旅游景區(qū)提升，啟動新城子藏族鄉(xiāng)岳藏甫村、城關(guān)鎮(zhèn)瓦舍坪村等10個鄉(xiāng)村建設(shè)行動示范點(diǎn)建設(shè)工作。借鑒兄弟縣區(qū)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，突出各村特色，遵循群眾意愿，探索建立了宕昌縣鄉(xiāng)村建設(shè)示范村“雙4556”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到道路建設(shè)四暢通、農(nóng)村飲水五達(dá)標(biāo)、公共設(shè)施五完善、人居環(huán)境六有，產(chǎn)業(yè)發(fā)展四提升、公共服務(wù)五覆蓋、鄉(xiāng)村治理五提升、鄉(xiāng)風(fēng)文明六好，舉全縣之力，打造鄉(xiāng)村建設(shè)的“宕昌樣板”。同時，持續(xù)加快農(nóng)村“廁所革命”，把人居環(huán)境整治作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手，動員全縣上下大規(guī)模、常態(tài)化開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，營造生態(tài)宜居、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的人居環(huán)境。

持續(xù)深化幫扶工作，優(yōu)化提升協(xié)同發(fā)展水平

專項(xiàng)幫扶、行業(yè)幫扶、社會幫扶“三位一體”的大幫扶格局在脫貧攻堅(jiān)期發(fā)揮了不可替代的作用，在新的歷史條件下，需要繼續(xù)完善和深化。我們堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、社會力量參與幫扶機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)化與青島市市南區(qū)、天津大學(xué)和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的對接，從資金、項(xiàng)目、人才等方面協(xié)同整體推動。累計(jì)投資8800萬元的青隴集團(tuán)官鵝溝草藥谷度假村項(xiàng)目已經(jīng)投入運(yùn)營。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)和天津大學(xué)繼續(xù)將我縣作為學(xué)校食堂原材料采購基地，在學(xué)校超市設(shè)置的宕昌產(chǎn)品銷售專柜增加產(chǎn)品數(shù)量，采取“以購代捐”方式在消費(fèi)幫扶上進(jìn)一步發(fā)力。同時，積極應(yīng)對“駐村幫扶對象復(fù)雜、管理難，各級單位人少、人員調(diào)整難，新選派人員多、政策不清工作開展難”的壓力和矛盾，保持“摘帽不摘幫扶”的政治定力，新選派290名優(yōu)秀干部駐村幫扶，制定印發(fā)幫扶工作基本政策，全覆蓋開展專題培訓(xùn)，推動新形勢下駐村幫扶工作高效開展。

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