瞄定“兩個(gè)確保” 找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)成“高原”的發(fā)力點(diǎn)

河南省鹿邑縣委書記 李剛

縣域活則全盤活，縣域強(qiáng)則省域強(qiáng)，縣域穩(wěn)則大局穩(wěn)。河南縣域面積約占全省的85%、常住人口約占全省的70%，生產(chǎn)總值約占全省的60%，縣域經(jīng)濟(jì)在全省大局中始終是強(qiáng)力支撐、堅(jiān)實(shí)底盤，是河南激活國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的重要基石，也是河南在新發(fā)展格局中進(jìn)入中高端、成為關(guān)鍵環(huán)的關(guān)鍵所在。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”的基礎(chǔ)在縣域、潛力在縣域，很多優(yōu)勢(shì)也在縣域，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)成“高原”，方能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入貫徹落實(shí)河南省第十一次黨代會(huì)精神，就要筑牢發(fā)展基石，持續(xù)把縣域治理“三起來(lái)”作為根本遵循，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”的發(fā)力點(diǎn)，在融入新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、彰顯特色，在創(chuàng)新體制機(jī)制中激發(fā)活力、破解難題。

突出把特色產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)成“高原”的“壓艙石”

產(chǎn)業(yè)興則縣域興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則縣域強(qiáng)。特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的命脈和根基，聚焦縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，是縣域經(jīng)濟(jì)成“高原”的重要途徑。突出特色培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)持有所為、有所不為，引導(dǎo)各縣對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在新發(fā)展格局下進(jìn)行再梳理、再定位、再聚焦，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)潛力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的最佳結(jié)合點(diǎn)，因地制宜明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)縣(市)要突出轉(zhuǎn)型提質(zhì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈打造以及延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群;重點(diǎn)發(fā)展縣(市)要突出特色高效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，積極培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群;生態(tài)功能縣(市)要突出環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，發(fā)展綠色消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、大健康產(chǎn)業(yè)和縣域特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，走出各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”路子。近年來(lái)，鹿邑縣立足全省、全市重點(diǎn)發(fā)展縣的功能定位，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，形成了化妝刷“百億級(jí)”特色產(chǎn)業(yè)集群、火鍋食材全鏈條“百億級(jí)”食品加工產(chǎn)業(yè)集群;西芹、楸樹、小辣椒、蒲公英等高效農(nóng)業(yè)，以及優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)中藥材等重要農(nóng)產(chǎn)品基地迅速壯大，“一鄉(xiāng)一特色”格局進(jìn)一步彰顯，為鹿邑在縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”走在前列、更加出彩奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

突出把開發(fā)區(qū)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)成“高原”的“主戰(zhàn)場(chǎng)”

開發(fā)區(qū)是對(duì)外開放的排頭兵、招商引資的主陣地，是縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”的重要平臺(tái)和有效載體，在戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展模式、宏觀政策、管理體制等方面有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)開發(fā)區(qū)真正成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎，有助于全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持特色化、專業(yè)化、集約化的發(fā)展方向，整合提升現(xiàn)有縣域開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)承載能力。聚焦開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)各縣(市)探索“管委會(huì)+公司”管理運(yùn)營(yíng)模式、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+科技企業(yè)孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”一體化推進(jìn)模式以及“一區(qū)多園、一園一鏈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，縱向拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、橫向壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、同類行業(yè)集聚、配套企業(yè)完備的產(chǎn)業(yè)集群，形成“一開發(fā)區(qū)一主導(dǎo)”“一開發(fā)區(qū)一特色”的全新產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)而打造一批縣域百億產(chǎn)業(yè)集群，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”夯實(shí)基礎(chǔ)。河南省鹿邑縣大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，突出以“百園增效”行動(dòng)為抓手，以畝產(chǎn)論英雄，明確畝均投資強(qiáng)度、環(huán)境準(zhǔn)入等控制性指標(biāo)，加快落后產(chǎn)能和低效資產(chǎn)“騰籠換鳥”，提升用地產(chǎn)出效益。持續(xù)深化管理體制改革，加快專業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，著力推行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績(jī)效薪酬制，有效激發(fā)了開發(fā)區(qū)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，有力促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

突出把重點(diǎn)項(xiàng)目作為縣域經(jīng)濟(jì)成“高原”的“牛鼻子”

發(fā)展是硬道理，項(xiàng)目是硬支撐。項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的“生命線”、主抓手，是催生調(diào)結(jié)構(gòu)突破點(diǎn)、新動(dòng)能生長(zhǎng)點(diǎn)、擴(kuò)需求支撐點(diǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)鍵點(diǎn)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。從某種程度來(lái)看，一個(gè)重大項(xiàng)目就是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)爆發(fā)點(diǎn)，一批項(xiàng)目就能構(gòu)成新的增長(zhǎng)極。從某種意義上說(shuō)，今日之項(xiàng)目就是明日之動(dòng)能，今天的項(xiàng)目數(shù)量就是明天的經(jīng)濟(jì)總量，抓住了項(xiàng)目就等于抓住了發(fā)展，謀劃好了項(xiàng)目就等于謀劃了未來(lái)，項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于“王者”地位。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，就要把一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)項(xiàng)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集群化、品牌化，進(jìn)而邁向中高端、處于關(guān)鍵環(huán)。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，最終要靠一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目來(lái)支撐。筑牢項(xiàng)目支撐，持續(xù)謀劃招引新項(xiàng)目，要在升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上高位嫁接，裝上“智慧芯”、塑造“智能腦”，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目煥發(fā)生機(jī)和活力;要在新興產(chǎn)業(yè)上搶灘占先，在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)“六新”產(chǎn)業(yè)上不斷取得突破，有效培育壯大新動(dòng)能;要筑牢要素支撐，強(qiáng)力推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息、管理六大生產(chǎn)要素向項(xiàng)目流動(dòng)、匯聚，讓優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)，把短板補(bǔ)齊、把弱項(xiàng)補(bǔ)強(qiáng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，支撐縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”跑出“加速度”。鹿邑縣牢固樹立“項(xiàng)目為王”鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為固定資產(chǎn)投資的重中之重，把新基建作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略工程，把投產(chǎn)達(dá)效作為項(xiàng)目工作的一把尺子，把項(xiàng)目要素保障作為檢驗(yàn)各職能部門工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，把完善產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的牽引性任務(wù)，把項(xiàng)目化、產(chǎn)業(yè)化、工程化、信息化、方案化作為黨委政府領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的基本方法，全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展蓄勢(shì)賦能、增添后勁。

突出把改革創(chuàng)新作為縣域經(jīng)濟(jì)成“高原”的“動(dòng)力源”

改革開放是發(fā)展進(jìn)步的活力之源，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)成“高原”，必須向改革要活力、向開放要潛力、向創(chuàng)新要?jiǎng)恿�。�?qiáng)化改革推動(dòng)，聚焦破除制約縣域經(jīng)濟(jì)成“高原”的體制機(jī)制障礙，深化放權(quán)賦能改革，打破傳統(tǒng)路徑依賴，不斷釋放改革紅利，使縣域發(fā)展要素配置更加高效、內(nèi)生動(dòng)力充分激發(fā)、質(zhì)量效益全面提升。強(qiáng)化開放帶動(dòng)，大力實(shí)施專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商、歸雁招商，動(dòng)態(tài)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商路線圖，推行市場(chǎng)化、專業(yè)化、精細(xì)化招商新模式、新機(jī)制，推動(dòng)更多資源要素向縣域流動(dòng)，以開放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展;強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)品附加值;以改革開放匯聚創(chuàng)新資源，讓更多創(chuàng)新資源為縣域所用，讓更多技術(shù)向縣域轉(zhuǎn)移、更多成果在縣域轉(zhuǎn)化，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈深度融合，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。鹿邑縣堅(jiān)持以改革開放創(chuàng)新增力，突出用好改革招、打好開放牌、走好創(chuàng)新路，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)深化體制機(jī)制創(chuàng)新和開放創(chuàng)新。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商，以美妝時(shí)尚、食品加工、機(jī)械智能制造、紡織服裝四大大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈圖譜招商，持續(xù)招大引強(qiáng)、招新引精。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加快智能化、數(shù)字化、綠色化改造;推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，有效地推動(dòng)了“存量變革”“增量崛起”。

突出把優(yōu)化環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)成“高原”的“金招牌”

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育之土，是市場(chǎng)主體的生命之氧，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”的關(guān)鍵所在�？h域經(jīng)濟(jì)要在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，不能簡(jiǎn)單比拼優(yōu)惠政策和要素成本，必須依靠持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)提高資源配置效率、營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，塑造最強(qiáng)勁的吸引力和最持久的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐表明，哪里營(yíng)商環(huán)境好，哪里發(fā)展就快;哪里營(yíng)商環(huán)境優(yōu)，人才、資本、項(xiàng)目就流向哪里。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)成“高原”，要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程緊抓不放，聚焦市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化要求，圍繞企業(yè)全生命周期持續(xù)深化“放管服效”改革，以“環(huán)境好”體現(xiàn)“制度優(yōu)”、以“硬措施”托底“軟實(shí)力”。不斷加大“放”的力度，繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面落實(shí)“容缺辦理”“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”等改革舉措。注重優(yōu)化“管”的方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥�主體、全品種、全鏈條監(jiān)管。努力提升“服”的實(shí)效，推廣應(yīng)用政務(wù)服務(wù)“豫事辦”實(shí)現(xiàn)更多民生服務(wù)掌上辦、隨身辦。鹿邑縣致力于打造“用戶思維、客戶體驗(yàn)”的營(yíng)商環(huán)境，拓展優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造全縣“一屏掌控”、決策“一鍵智達(dá)”、監(jiān)督“一覽無(wú)余”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)通享”的“數(shù)字鹿邑”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，讓企業(yè)辦事“找最少的部門”“跑最少的路”“花最少的時(shí)間”“交最少的材料”，提升了企業(yè)的獲得感，為縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”創(chuàng)造了良好環(huán)境。

突出把守牢底線作為縣域經(jīng)濟(jì)成“高原”的“穩(wěn)定器”

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)成“高原”，必須堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，樹牢底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，保持敏銳洞察果敢，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，夯實(shí)筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持以一域之穩(wěn)定為大局穩(wěn)定盡責(zé)作貢獻(xiàn)。必須守牢疫情防控底線，疫情是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要變量，要始終堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作方針，始終以思想主動(dòng)確保防疫工作主動(dòng)，以工作的確定性應(yīng)對(duì)疫情的不確定性，從緊從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)落實(shí)常態(tài)化疫情防控各項(xiàng)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。必須守牢安全生產(chǎn)底線，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，常態(tài)化、全覆蓋、無(wú)死角排查各類安全隱患，全力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。必須守牢社會(huì)穩(wěn)定底線，深入開展“三零”單位創(chuàng)建，完善自治德治法治智治“四治”融合體系，打造社會(huì)治安防控體系升級(jí)版，讓群眾生活在安定的環(huán)境里，確保社會(huì)大局持久穩(wěn)定、和諧穩(wěn)定。鹿邑縣堅(jiān)持堅(jiān)決果斷，戰(zhàn)疫戰(zhàn)汛雙戰(zhàn)雙贏，常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)持人民至上、生命至上，及早研判、快速反應(yīng)，守住了鹿邑陣地。及早應(yīng)對(duì)極端天氣，全面落實(shí)省委提出的防汛金標(biāo)準(zhǔn)，確保了全縣安全度汛和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。牢固樹立“萬(wàn)無(wú)一失、一失萬(wàn)無(wú)”和“沒(méi)有穩(wěn)定、一切歸零”的意識(shí)，打贏大慶安保維穩(wěn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，“166”機(jī)制賦能“三零”單位創(chuàng)建，以鹿邑一域安全為服務(wù)大局安全作貢獻(xiàn)。

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