在長(zhǎng)江上游水土保持委員第十八次會(huì)議上的發(fā)言

貴州省人民政府副省長(zhǎng) 吳勝華

貴州位于云貴高原東部，長(zhǎng)江和珠江上游的分水嶺地帶，是全國(guó)唯一沒有平原支撐的喀斯特山地省，山高坡陡、溝壑密度大、喀斯特自然發(fā)育、水低田高、降雨時(shí)空分布不均，且短時(shí)強(qiáng)降雨頻繁發(fā)生，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，加上人為開發(fā)活動(dòng)影響，使得水土流失面積大、分布范圍廣、侵蝕強(qiáng)度高，是全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的省份之一。

經(jīng)過多年來的不懈努力，我省水土保持工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。特別是十三五以來，我省深入踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局等部委和長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)的正確指導(dǎo)下，大力強(qiáng)化水土保持工作頂層設(shè)計(jì)，緊扣大生態(tài)、大扶貧、大數(shù)據(jù)三大戰(zhàn)略，多管齊下推動(dòng)水土保持工作取得顯著成效。截至2020年底，我省水土流失面積已減至4.70萬平方公里，比上世紀(jì)80年代峰值時(shí)期減少38.7%。我省主要抓了以下四個(gè)方面工作：

(一)緊扣目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化水土保持工作頂層設(shè)計(jì)。圍繞“十三五”治理水土流失面積1.26萬平方公里，到2030年再治理水土流失面積2.98萬平方公里的目標(biāo)，我省進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)劃、制度、監(jiān)管等頂層設(shè)計(jì)工作。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。批準(zhǔn)實(shí)施《貴州省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》《貴州省水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃(2016—2030年)》等全省性規(guī)劃，各地也陸續(xù)配套編制了區(qū)域性規(guī)劃，努力推進(jìn)規(guī)劃間的有效銜接。二是完善制度體系。出臺(tái)《貴州省水土保持條例》《貴州省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法》《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》等規(guī)章制度。在全國(guó)率先出臺(tái)水土保持年度考核辦法，在開發(fā)區(qū)建設(shè)中推行水土保持區(qū)域評(píng)估制度，推行國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)坡耕地綜合治理村民自建制度創(chuàng)新等。三是完善監(jiān)管體系。全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)，省市縣三級(jí)已建成46個(gè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、27個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。著力穩(wěn)定和鞏固水土保持工作隊(duì)伍，提升隊(duì)伍能力水平，建設(shè)系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的水土保持監(jiān)管體系。

(二)緊扣大生態(tài)戰(zhàn)略，全力推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。綜合工程措施、林草措施、耕作措施等對(duì)全省水土流失區(qū)域進(jìn)行分區(qū)治理。一是加大水土保持項(xiàng)目投入。“十三五”以來，以每年平均2520平方公里的速度開展治理，下達(dá)“十三五”水土流失專項(xiàng)治理總投資約24億元，涉及項(xiàng)目縣73個(gè)，投資和任務(wù)均位列全國(guó)前列。完成全口徑綜合治理任務(wù)約1.34萬平方公里，占下達(dá)任務(wù)的104%，全省水土流失狀況從總體上扭轉(zhuǎn)了破壞大于治理的被動(dòng)局面。二是大規(guī)模開展國(guó)土綠化。以退耕還林為主抓手，大力實(shí)施重要水源地坡耕地、陡坡梯田和石漠化耕地退耕還林。“十三五”以來，累計(jì)完成營(yíng)造林2988萬畝，基本“消滅”宜林荒山荒地，全省森林覆蓋率從50%提高到61.51%。三是積極開展典型示范。建成龍里、貴定水土保持科技示范園和普定喀斯特石漠化科技示范園三個(gè)國(guó)家級(jí)示范園區(qū)。赤水、思南、荔波三縣獲評(píng)“國(guó)家水土保持生態(tài)文明示范縣”，西秀區(qū)溪浪小流域獲“國(guó)家清潔小流域示范工程”稱號(hào)。湄潭縣將水土流失治理與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)融合，成為鄉(xiāng)村治理的新典范。赤水鳳凰溝“水系整治+生態(tài)修復(fù)+人居改善綜合模式”得到中央新聞聯(lián)播、人民網(wǎng)等主流媒體報(bào)道宣傳。

(三)緊扣大扶貧戰(zhàn)略，從源頭上化解水土流失難題。我省大部分貧困地區(qū)屬于生態(tài)脆弱和水土流失嚴(yán)重區(qū)域，水土流失與貧困往往互為因果。在以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局各項(xiàng)工作中，我省充分發(fā)揮移民搬遷、農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)水土保持的重要作用。一是圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)部署水保工程。全省近90%的國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程安排在貧困地區(qū)實(shí)施。各地因地制宜，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的治理思路，發(fā)展水保經(jīng)濟(jì)。“十三五”以來，全省投入資金130億元以上，新建茶、油茶、刺梨、獼猴桃等經(jīng)果林500萬畝，改造坡耕地49萬畝，配套修建道路、小型水利水保等工程，每年給項(xiàng)目區(qū)群眾增加收益52億元以上。二是大力實(shí)施易地扶貧搬遷。將“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的192萬群眾搬離窮窩，為生態(tài)脆弱地區(qū)有效減少人為干擾，提供休養(yǎng)生息的時(shí)空條件。三是不斷優(yōu)化農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)光伏扶貧、農(nóng)村小水電扶貧，推動(dòng)農(nóng)村改廁改廚改圈，提高清潔能源使用比例，減少農(nóng)村群眾伐木砍柴對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。四是扎實(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全省25度以上坡耕旱地全部退耕還林還草，15—25度坡耕地改種中藥材、茶葉、精品水果等多年生、固土保水作用較好的經(jīng)濟(jì)作物。

(四)緊扣大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，提高水土保持信息化水平。一是依托“貴州水利云”積極開展水土保持大數(shù)據(jù)建設(shè)，完成了水土保持方案信息、國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程和監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源整合入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“水土保持一張圖”應(yīng)用展示，2020年9月建成投運(yùn)，逐步推進(jìn)水土保持與信息化融合發(fā)展。二是建設(shè)“天地一體化”監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)全覆蓋監(jiān)管人為水土流失，省級(jí)加密監(jiān)管頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水土保持未批先建、未批先棄等違法違規(guī)項(xiàng)目，全面查處，限期整改。實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)查”到“主動(dòng)管”的轉(zhuǎn)變。開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和水土保持違法違規(guī)存量項(xiàng)目整改清零行動(dòng)，恢復(fù)破壞地表和植被面積700多平方公里。三是大力推廣應(yīng)用全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息化系統(tǒng)、國(guó)家水土保持預(yù)防監(jiān)管系統(tǒng)、重點(diǎn)工程建管系統(tǒng)等，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快建設(shè)水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，為生態(tài)文明宏觀決策、安全預(yù)警、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究提供科技支撐。

盡管我省近年來水土保持工作取得了明顯成效，但仍有約4.70萬平方公里水土流失面積亟待治理，且主要發(fā)生在陡坡耕地區(qū)域，任務(wù)十分艱巨，“未批先建”“未驗(yàn)先投”的情況仍然存在，尚不能實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的全覆蓋、全過程和精準(zhǔn)化監(jiān)管。

下一步，我省將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，著力抓好以下五個(gè)方面工作：

(一)著力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目治理。加快貧困地區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)治理速度，把水土流失治理與脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、鄉(xiāng)村振興、國(guó)土綠化等更加緊密的結(jié)合起來，進(jìn)一步提升綜合治理效益。扎實(shí)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃內(nèi)國(guó)家下達(dá)的1.49萬平方公里重點(diǎn)工程治理任務(wù)。

(二)著力強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理。強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)市縣政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。落實(shí)空間開發(fā)管控，嚴(yán)格水土保持方案審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處“未批先建”“未驗(yàn)先投”等行為，重點(diǎn)開展烏江、赤水河流域水保監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)。

(三)著力完善水土保持制度體系。加快完善以《水土保持法》為核心的地方水土保持法規(guī)制度體系，建立健全水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)督管理及重點(diǎn)工程管理相關(guān)制度。

(四)著力提升水土保持信息化水平。更新完善貴州省水土保持大數(shù)據(jù)平臺(tái)，到2025年建成“貴州智慧水保”，全面推進(jìn)國(guó)家水土保持生態(tài)建設(shè)工程、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)水土保持與信息化深度融合。

(五)著力加強(qiáng)政策宣傳和科技創(chuàng)新。廣泛開展水土保持全民宣傳活動(dòng)，大力創(chuàng)建國(guó)家水土保持生態(tài)文明示范工程。圍繞水土流失重大問題開展科技攻關(guān)和技術(shù)推廣，為水土保持實(shí)踐提供理論指導(dǎo)和科技支撐。

總之，我們將按照本次會(huì)議要求，在長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)和國(guó)家有關(guān)部委指導(dǎo)幫助下，與流域兄弟省市精誠(chéng)合作，攜手守護(hù)綠水青山，共建綠色長(zhǎng)江，譜寫新時(shí)代長(zhǎng)江上游水土保持工作的新篇章!

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