堅持“四個創(chuàng)新” 唱響城市幸福主旋律

湖南省株洲市蘆淞區(qū)委書記 唐衛(wèi)湘

近年來，株洲市蘆淞區(qū)堅守為人民謀幸福的初心使命，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌開展“蘆淞·幸福”城市基層黨建工作，通過堅持組織體系、引領(lǐng)機制、服務(wù)方式、運行模式“四個創(chuàng)新”，走出一條以城市基層黨建為引領(lǐng)，緊緊依靠和組織廣大人民，不斷提升城市基層治理現(xiàn)代化水平的新路徑。

創(chuàng)新組織體系，激發(fā)城市基層治理工作動力

堅持盡建盡管，構(gòu)筑上下貫通執(zhí)行有力的組織體系。深入實施“組織全域覆蓋”行動。大力傳承“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，把支部建在小區(qū)網(wǎng)格、商圈樓宇、兩新組織、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈上，成立小區(qū)黨支部133個，打造市星級小區(qū)黨支部15個，成立物業(yè)企業(yè)黨支部20個，組建市場黨組織43個、產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)綜合黨委2個、商圈樓宇聯(lián)合黨委2個，將黨組織觸角延伸到基層治理最前線，實現(xiàn)黨的組織對城市基層各領(lǐng)域全面覆蓋。深入實施“黨員全員在線”行動。積極探索“線上+線下”黨員教育管理模式，深化拓展“黨旗飄樓棟、服務(wù)百姓家”載體，參與“幸福株洲”監(jiān)督與服務(wù)微信群建設(shè)，引導(dǎo)黨員在小區(qū)內(nèi)、單位中、微信群組上亮身份、樹形象、踐承諾。同時，依托株洲黨建平臺，通過線上線下教育、線上線下報到，線上線下積分評定、線上線下交納黨費，讓黨員在流動性大的情況下應(yīng)管盡管不脫管。深入實施“陣地全面升級”行動。進(jìn)一步挖掘轄區(qū)資源，注重區(qū)域特色，讓廠礦小區(qū)留住“工業(yè)鄉(xiāng)愁”、把新開發(fā)小區(qū)建成溫馨家園、在鬧市商圈打造戶外勞動者港灣，全區(qū)打造黨群服務(wù)中心(站點)253個，構(gòu)筑15分鐘公共服務(wù)圈、5分鐘黨群服務(wù)圈，實現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。

創(chuàng)新引領(lǐng)機制，凝聚城市基層治理工作合力

堅持共治自治，傾力打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的基層治理共同體。創(chuàng)新“管理機制”引領(lǐng)。全面落實省委“1+5”文件精神，全力推進(jìn)街道、社區(qū)體制改革，落實街道、社區(qū)職責(zé)清單準(zhǔn)入制，完善小區(qū)職責(zé)事項清單，不斷優(yōu)化網(wǎng)格化管理機制，為街道、社區(qū)“明責(zé)、賦權(quán)、擴能”，做強街道、做優(yōu)社區(qū)。創(chuàng)新“參與機制”引領(lǐng)。推行街道“大工委”制、社區(qū)兼職委員制，選聘110名“大工委”委員、196名社區(qū)兼職委員。創(chuàng)新小區(qū)“一核多元”制，推行“四方議事”，打造“紅色物業(yè)”，搭建多方參與自治平臺。充分鏈接轄區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位、社會團體、志愿組織資源，組建小區(qū)志愿服務(wù)隊682支，不斷擴大“朋友圈”，打造“共同體”。創(chuàng)新“協(xié)商機制”引領(lǐng)。深入推進(jìn)“需求、問題、資源”三項清單制度，收集居民需求，及時掌握問題，整合周邊資源。推行街道——社區(qū)——小區(qū)三級聯(lián)席議事會制度，充分發(fā)揮“軸心”作用，一年多來共收集居民需求及問題2530個，召開議事會726次，解決問題2285個。創(chuàng)新“共建機制”引領(lǐng)。推行黨員縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)包支部、區(qū)直部門援建小區(qū)、在職黨員“雙報到、雙服務(wù)”“五個到戶”、黨員群眾共建共治模式，全區(qū)37名處級領(lǐng)導(dǎo)、55家區(qū)直單位、1157名黨員定點聯(lián)系小區(qū)黨組織，優(yōu)選133名黨員干部擔(dān)任小區(qū)第一書記，引導(dǎo)公安、城管、律師、醫(yī)生、教師等1023名黨員在一線發(fā)揮作用，實現(xiàn)資源往一線下沉、力量在一線匯聚、問題在一線解決。

創(chuàng)新服務(wù)方式，增強城市基層治理工作效力

堅持實用實效，聚焦“四類服務(wù)”，全面提升服務(wù)民生實效。聚焦公共服務(wù)“一點通辦”。在所有黨群服務(wù)中心推行“一窗受理”“一門辦結(jié)”，在全區(qū)市場商圈、部分大型小區(qū)黨群服務(wù)站設(shè)置引入“3140”終端機100臺，通過網(wǎng)上辦、幫代辦、上門辦等方式，實現(xiàn)95項高頻公共服務(wù)、便民服務(wù)多點可辦、一點通辦。聚焦治理服務(wù)“一站統(tǒng)管”。依托各類黨群服務(wù)中心(站點)，抓好基層社會治理，實現(xiàn)治理服務(wù)“一站統(tǒng)管”。支部牽頭推動無人管理小區(qū)成立業(yè)委會，引入物業(yè)管理，82個小區(qū)走上正軌。“四方議事”機制助推物業(yè)服務(wù)提質(zhì)，全區(qū)物業(yè)費繳納率同比提升11%。設(shè)立矛盾調(diào)解室，以“自己人”的調(diào)解，實現(xiàn)“所有人”的滿意，一年來共調(diào)處矛盾糾紛1522件。組建黨員志愿巡防隊，開展平安夜巡等活動，小區(qū)發(fā)案率同比下降32%。聚焦生活服務(wù)“一圈共享”。傾力打造“家門口服務(wù)圈”，全區(qū)共優(yōu)選便民服務(wù)點(門店)980余家，由黨員跟進(jìn)服務(wù)，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，充分挖掘小區(qū)內(nèi)教師、醫(yī)生等“專業(yè)”資源，以鄰里間“友情價”，讓居民就近就便享受全方位暖心服務(wù)。堅持“一月一主題，月月有活動”，在全區(qū)小區(qū)常態(tài)化開展“幸福鄰里節(jié)”“幸福手拉手”“志愿有我”等主題活動，打造新時代“熟人社會”。聚焦應(yīng)急服務(wù)“一體融合”。在各類黨群服務(wù)中心(站點)大力開展衛(wèi)生防疫、消防安全等宣傳660余次，每年組織“小區(qū)應(yīng)急演練”，提高居民群眾應(yīng)急意識。開展重點場所消防安全整治行動，金元小區(qū)等34個小區(qū)完成消防設(shè)施更新。疫情期間，第一時間印發(fā)《小區(qū)疫情防控“六帶頭”倡議書》，133個小區(qū)黨支部、2100余名黨員聞令而動，構(gòu)筑堅實防疫墻。

創(chuàng)新運行模式，提升城市基層治理工作活力

堅持做實做活，力求城市基層治理常態(tài)長效。緊扣“模式化”管理。按照“科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策”總思路，將轄區(qū)小區(qū)劃分為無物業(yè)類、有物業(yè)類、企業(yè)廠礦類、商住一體類、網(wǎng)格散戶類5種類型，明晰治理重點，實現(xiàn)分類治理、整體提升。緊扣“行政化”引導(dǎo)。大力開展“干部能力提升年”活動，選優(yōu)配強街道、社區(qū)班子，擇優(yōu)選拔6名社區(qū)黨組織書記擔(dān)任街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員和進(jìn)入事業(yè)編。對黨建引領(lǐng)治理效果明顯的小區(qū)，協(xié)調(diào)調(diào)度老舊小區(qū)改造、智慧小區(qū)等項目，近兩年，通過統(tǒng)籌部門項目資金和黨費，共投入4000余萬元進(jìn)行黨群服務(wù)中心(站點)建設(shè)運營。緊扣“市場化”運營。強化市場思維，推行商業(yè)運營，推動“眾籌”，做活治理源頭活水。積極引入停車服務(wù)、廣告服務(wù)、租賃服務(wù)等，盤活小區(qū)內(nèi)資源。樹立“人人出力、眾人受益”思維，發(fā)動居民群眾籌智、籌力、籌款、籌資，一年多以來，發(fā)動居民眾籌160余次，籌集資金723萬元。緊扣“數(shù)字化”支撐。建立微信群1460個，20.5萬居民群眾進(jìn)群，打造線上會客廳。推進(jìn)基層黨建、綜治、公安等“多網(wǎng)融合”，劃定423個小區(qū)網(wǎng)格，實現(xiàn)線上線下“民有所呼、我有所應(yīng)”。探索智慧管理服務(wù)模式，依托“諸事達(dá)”“株洲黨建”等平臺，推進(jìn)基層治理數(shù)字化。積極開展智安小區(qū)建設(shè)，在火電小區(qū)等132個小區(qū)，引入人臉識別、車輛識別、居家一鍵呼、云喇叭等項目。在山水國際等35個小區(qū)推廣“碼上通”，黨員信息、服務(wù)資源掃一掃，全知曉。

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