一、華圖遴選背景材料

當(dāng)前，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”、知識(shí)的源泉以及效率的基礎(chǔ)。早在2014年，大數(shù)據(jù)就被寫入政府工作報(bào)告。隨后，中央多次強(qiáng)調(diào)要開發(fā)應(yīng)用好大數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。實(shí)踐證明，“用數(shù)據(jù)說話”的治理需求不斷增加，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的治理形式逐漸顯現(xiàn)，以數(shù)據(jù)為支撐的治理效果也日益增強(qiáng)。

二、華圖遴選考題

日前發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，提出了構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)制度的若干工作原則，其中一個(gè)重要原則是堅(jiān)持共享共用，釋放價(jià)值紅利，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性。這使數(shù)據(jù)共享問題再次受到關(guān)注。對此，你怎么看?

三、華圖遴選參考解析

當(dāng)前，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”、知識(shí)的源泉以及效率的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，要搞清楚哪些數(shù)據(jù)可以共享，哪些不能共享，必須解決數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)。在明晰數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)后，既要采取務(wù)實(shí)管用的措施推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，還要破除“信息孤島”問題。

作為一種新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)正在深刻改變?nèi)藗兊纳�產(chǎn)生活方式，影響著社會(huì)治理。日前發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，提出了構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)制度的若干工作原則，其中一個(gè)重要原則是堅(jiān)持共享共用，釋放價(jià)值紅利，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性。這使數(shù)據(jù)共享問題再次受到關(guān)注。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”、知識(shí)的源泉以及效率的基礎(chǔ)。早在2014年，大數(shù)據(jù)就被寫入政府工作報(bào)告。隨后，中央多次強(qiáng)調(diào)要開發(fā)應(yīng)用好大數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。實(shí)踐證明，“用數(shù)據(jù)說話”的治理需求不斷增加，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的治理形式逐漸顯現(xiàn)，以數(shù)據(jù)為支撐的治理效果也日益增強(qiáng)。一些城市在解決交通擁堵、看病就醫(yī)難、突發(fā)情況處置等問題時(shí)，共享應(yīng)用以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等為支撐的智慧智能技術(shù)就是例證。這些數(shù)據(jù)的共享使信息的傳遞變得扁平化，提高了決策的科學(xué)化和精準(zhǔn)化，提升了城市運(yùn)行效能和基層治理效率，也改善了公眾生活質(zhì)量，引導(dǎo)基層治理朝著健康和諧的方向發(fā)展�？梢哉f，大數(shù)據(jù)的共享為多方帶來了紅利。

數(shù)據(jù)共享的重要性不言而喻。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，首先要搞清楚哪些數(shù)據(jù)可以共享，哪些不能共享�！兑庖姟诽岢鼋�立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)制度，并對公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的共享使用規(guī)則作出明確劃分。比如，個(gè)人姓名、年齡、性別、家庭住址等數(shù)據(jù)屬于個(gè)人隱私范疇，明確歸個(gè)人所有，不能共享。因此，在信息收集處理時(shí)，不得采取“一攬子授權(quán)”、強(qiáng)制同意等方式過度收集個(gè)人信息。同樣，事關(guān)商業(yè)機(jī)密和國家安全的數(shù)據(jù)也不屬于隨便共享的范疇。

要進(jìn)一步明晰這些問題，還必須解決數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)。比如，對于公共數(shù)據(jù)，要在保護(hù)個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)形式向公眾提供。對于企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中采集加工的不涉及個(gè)人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，則可按照依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的原則享有權(quán)益。對于個(gè)人信息數(shù)據(jù)，要按照個(gè)人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用，特別是要推動(dòng)個(gè)人信息匿名化處理，保障個(gè)人信息數(shù)據(jù)的安全和隱私。

在明晰數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)后，則要采取務(wù)實(shí)管用的措施推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。比如，在日常治理活動(dòng)中，公共部門積累的稅收、社保、水電、燃?xì)獾却罅快o態(tài)數(shù)據(jù)，對于銀行等商業(yè)機(jī)構(gòu)來說是重要的數(shù)據(jù)支撐。這些數(shù)據(jù)可以在地方性數(shù)據(jù)平臺(tái)中進(jìn)行適當(dāng)處理，然后與銀行等商業(yè)機(jī)構(gòu)共享使用，為信用評估提供支撐，進(jìn)而為中小企業(yè)提供貸款，開展普惠金融業(yè)務(wù)。也就是說，要找到雙方的“最大公約數(shù)”，否則數(shù)據(jù)共享就是空中樓閣。

破除“信息孤島”問題，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的重點(diǎn)。當(dāng)前，有些地區(qū)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)“孤島化”現(xiàn)象、信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)等問題依然存在。因此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共數(shù)據(jù)的“公共產(chǎn)品”屬性，特別是要通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集與交換規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)部門之間及系統(tǒng)之間協(xié)同合作等方式，破解部門的獨(dú)立存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、管理分散、信息交叉采集和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等阻礙數(shù)據(jù)共享的問題。

打通數(shù)據(jù)共享大動(dòng)脈

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