讓綠色成為發(fā)展最動(dòng)人的色彩

——浙江省衢州市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與思考

中共衢州市委書記 高 屹

習(xí)近平總書記和黨中央歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將此納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。黨的二十大報(bào)告又將“促進(jìn)人與自然和諧共生”作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，就推動(dòng)綠色發(fā)展提出了新的要求、作出了新的部署。

衢州市地處浙江母親河錢塘江的源頭，是國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，曾對(duì)衢州提出了“必須保護(hù)好這一方山水”“努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依靠‘綠水青山’求得‘金山銀山’”等重要指示。多年來，衢州始終牢記總書記的殷殷囑托，堅(jiān)定不移踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展、環(huán)境與民生，不斷推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，分別于2017年和2021年成為全國首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，是全國同時(shí)擁有這兩張“金名片”的3個(gè)地市之一。踏上新時(shí)代新征程，衢州聚焦打造浙皖閩贛四省邊際綠色生態(tài)橋頭堡和詩畫浙江大花園最美核心區(qū)，堅(jiān)持站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的全方位、系統(tǒng)性變革，努力讓綠色成為衢州發(fā)展最動(dòng)人的色彩，探索走出一條中國式現(xiàn)代化大場景下的生態(tài)文明建設(shè)新路徑。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先， 堅(jiān)決守住錢江源頭的“綠水青山”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富”。我們不斷強(qiáng)化“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，聚力解決突出環(huán)境問題，有力推動(dòng)了衢州生態(tài)環(huán)境整體持續(xù)向好。

深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須把污染防治工作挺在前面，堅(jiān)持防為主、防為上、防為先，決不能走“先污染后治理”的路子。近年來，衢州持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，打出了全域美麗河湖和污水零直排創(chuàng)建、鋼鐵水泥等全行業(yè)超低排放改造、全域煙花爆竹禁燃、全域“無廢城市”創(chuàng)建等系列組合拳，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。出境水質(zhì)自2017年以來始終保持在Ⅱ類以上，連續(xù)8年獲得浙江“五水共治”最高榮譽(yù)“大禹鼎”，連續(xù)2年捧回“大禹鼎”金鼎，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度連續(xù)5年位居浙江前列。2022年，大氣環(huán)境質(zhì)量在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中排名第23位、提升4位，地表水環(huán)境質(zhì)量在全國339個(gè)地級(jí)及以上城市中排名第16位、創(chuàng)歷史新高。

切實(shí)抓好生態(tài)保護(hù)修復(fù)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須把生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)抓緊抓實(shí)，堅(jiān)持“歷史的人做歷史的事”，把好的環(huán)境保持住，把因?yàn)楦鞣N原因遭到破壞的生態(tài)修復(fù)好。近年來，衢州全面實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，劃定環(huán)境管控單元119個(gè)，其中優(yōu)先保護(hù)單元48個(gè)、占市域總面積的57.2%;狠抓生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)，全市98處廢棄礦山全部完成治理修復(fù)，錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程入選全國試點(diǎn);攻堅(jiān)創(chuàng)建錢江源—百山祖國家公園，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，累計(jì)建成國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)地27個(gè)，基本形成生物多樣性就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

全面構(gòu)建現(xiàn)代治理體系。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須注重發(fā)揮制度管根本、管長遠(yuǎn)的作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出系統(tǒng)治理，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近年來，衢州堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，先后頒布實(shí)施4部相關(guān)地方性法規(guī)，占全部已出臺(tái)19部地方性法規(guī)總數(shù)的五分之一強(qiáng);嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任終身追究制度，并在浙江省率先建立錢塘江(上游)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制;完善工作落實(shí)機(jī)制，組織編制《四省邊際綠色生態(tài)橋頭堡分工抓落實(shí)方案》，科學(xué)設(shè)定8項(xiàng)定性目標(biāo)、9項(xiàng)定量目標(biāo)和7項(xiàng)標(biāo)志性成果，建立專班化例會(huì)制、清單化銷號(hào)制，有力保障了各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

加快低碳轉(zhuǎn)型， 全力做大綠色發(fā)展的“金山銀山”

黨的二十大報(bào)告指出，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”我們堅(jiān)定保持“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的信念，針對(duì)衢州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以重化工業(yè)為主的現(xiàn)實(shí)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)互促共進(jìn)。

堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。推動(dòng)綠色發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能是必然要求、也是前提條件，只有把落后產(chǎn)能淘汰掉，綠色低碳產(chǎn)業(yè)才會(huì)有成長的土壤和空間。近年來，衢州以壯士斷腕的決心，密集開展化工行業(yè)整治、高耗低效企業(yè)整治、企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造等一系列整治和提升行動(dòng)，有力推動(dòng)工業(yè)綠色化水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。過去兩年，全市累計(jì)關(guān)�；�工企業(yè)114家，完成鋼鐵超低排放改造項(xiàng)目15個(gè)、水泥超低排放改造項(xiàng)目21個(gè)，削減氮氧化物排放超過5000噸;整治高耗低效企業(yè)706家，騰出用地1.6萬余畝、用能39.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;推進(jìn)175個(gè)節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目，總投資314億元，年可減排二氧化碳135萬噸。

聚力培植綠色制造。推動(dòng)綠色發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)支撐，關(guān)鍵還是要抓工業(yè)、抓制造業(yè)、抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)。近年來，衢州深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，以綠色低碳為重要標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展新材料、新能源、集成電路、智能裝備、生命健康、特種紙六大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資本鏈、服務(wù)鏈“五鏈”融合，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。2021年以來，衢州規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值從1902億元增加到2858億元，增長了50.3%;新引進(jìn)7個(gè)固定資產(chǎn)投資超百億的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，新增A股上市或過會(huì)企業(yè)10家、總數(shù)將達(dá)到16家。2022年工業(yè)投資、制造業(yè)投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長46.3%、60.3%、116.4%，增幅均為浙江第一。在此帶動(dòng)下，去年衢州12項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在浙江11個(gè)設(shè)區(qū)市中全部排名前四;其中，地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.8%、突破2000億元大關(guān)，增速全省第二，創(chuàng)近10年來最好成績。

大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)綠色發(fā)展，需要把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”是其中一條重要且高效的實(shí)現(xiàn)路徑。近年來，衢州以創(chuàng)建國家級(jí)全域旅游示范區(qū)為主抓手，全域建設(shè)“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶，與安徽黃山、福建南平、江西上饒合作共建衢黃南饒“聯(lián)盟花園”，持續(xù)開展“全球免費(fèi)游衢州”活動(dòng)，積極創(chuàng)建南孔古城5A景區(qū)、靈鷲山國家級(jí)旅游度假區(qū)，引進(jìn)龍之夢(mèng)·六春湖、奧陶紀(jì)主題景區(qū)等重大文旅項(xiàng)目，讓更多的老百姓端起“旅游碗”、吃上“生態(tài)飯”、走上致富路。目前，全市共有2個(gè)5A級(jí)景區(qū)和14個(gè)4A級(jí)景區(qū)，獲評(píng)中國優(yōu)秀旅游城市、聯(lián)合國“國際花園城市”等榮譽(yù)稱號(hào)，旅游業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到7.2%，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷凸顯。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新， 不斷注入理念思路的“源頭活水”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。”他要求全黨，必須打破舊的思維定式和條條框框，樹立新的發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式。我們始終堅(jiān)持“把改革創(chuàng)新作為破解難題、推動(dòng)發(fā)展的第一選擇”，直面生態(tài)文明建設(shè)中遇到的各類問題，創(chuàng)造性地開展工作，形成了一批既管用好用又獨(dú)具特色的標(biāo)志性成果。

全國首創(chuàng)碳賬戶體系。“力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，這是我國對(duì)全世界作出的莊嚴(yán)承諾，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們必須回答好的時(shí)代命題。近年來，衢州圍繞“雙碳”目標(biāo)，在全國率先推進(jìn)碳賬戶體系建設(shè)，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、建筑、交通、居民生活和林業(yè)碳匯等7個(gè)領(lǐng)域，全面構(gòu)建碳排放智能監(jiān)測和動(dòng)態(tài)核算機(jī)制，開發(fā)碳賬戶金融、用能預(yù)算化管理、工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算、“零廢生活”等應(yīng)用場景，有效破解了市場主體碳減排動(dòng)力不足、基層政府“雙碳”領(lǐng)域?qū)嵅傩圆粔�、金融資源要素配置不精準(zhǔn)等難題，做法被寫入《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2022年度報(bào)告》。目前，已累計(jì)建立碳賬戶239.6萬個(gè)，發(fā)放碳賬戶貸款533億元，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)減碳降本2.6億元。整個(gè)“十四五”期間，通過碳賬戶體系建設(shè)，預(yù)計(jì)可騰出用能指標(biāo)61.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，碳排放強(qiáng)度有望下降19%左右。

全域推行“兩山合作社”改革。生態(tài)資源多在鄉(xiāng)村，普遍存在碎片化、配套差、難開發(fā)等問題，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，首先就要突破這個(gè)瓶頸。近年來，衢州聚焦鄉(xiāng)村生態(tài)資源難以變現(xiàn)的實(shí)際問題，在全市推行“兩山合作社”改革，以“工業(yè)熟地”的思路經(jīng)營生態(tài)資源，創(chuàng)新“資源清查、確權(quán)評(píng)估、流轉(zhuǎn)歸集、標(biāo)準(zhǔn)配套、精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)授信、收益分紅、生態(tài)評(píng)估”八步工作法，在“綠水青山”與“金山銀山”之間架起了一座橋梁。目前，全市“兩山合作社”流轉(zhuǎn)歸集各類土地近10萬畝、農(nóng)房1482幢、山塘水庫93座，包裝整合項(xiàng)目99個(gè)、完成投資37.7億元，累計(jì)帶動(dòng)村集體和農(nóng)民增收3億元。

扎實(shí)推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新。金融對(duì)于一個(gè)地方的發(fā)展具有乘數(shù)效應(yīng)，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，不論是保護(hù)還是發(fā)展，都離不開金融的支撐保障。近年來，衢州以獲批國家首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索出 “標(biāo)準(zhǔn)+產(chǎn)品+流程+政策”的實(shí)踐路徑，創(chuàng)新構(gòu)建覆蓋多領(lǐng)域、具有鮮明地方特色的綠色金融體系，累計(jì)取得60多項(xiàng)綠色金融創(chuàng)新成果。其中，“企業(yè)獲得信貸”和“保護(hù)中小投資者”兩項(xiàng)金融指標(biāo)連續(xù)兩年成為全國營商環(huán)境測評(píng)標(biāo)桿，“衢融通”被國家發(fā)改委評(píng)為“全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)示范平臺(tái)”。截至2022年末，全市綠色貸款余額1040.5億元，占全部貸款余額的24.3%、占比較2021年末提高7.4個(gè)百分點(diǎn)，同比增長71.3%、列10個(gè)試驗(yàn)區(qū)第一，衢州也連續(xù)三年在長三角“40+1”城市群綠色金融發(fā)展競爭力評(píng)級(jí)中位列第一。

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