因為銷售一瓶78元的過期葡萄酒，年過七旬的個體經(jīng)營戶曾某被罰款5萬元。針對該案，最高人民檢察院到當?shù)卣匍_聽證會公開審查，搭建對話平臺，促使行政機關(guān)主動糾正。近日，最高檢在回應“小過重罰”相關(guān)問題時表示，實踐中對一些小攤小販、小微企業(yè)的行政處罰違反過罰相當原則，處以高額罰款，既不符合法律精神，也損害當事人的合法利益，甚至嚴重影響當事人的生產(chǎn)生活，檢察機關(guān)應當依法開展法律監(jiān)督。

罰款不是執(zhí)法的目的。通過嚴格執(zhí)法有效遏制違法、激勵守法，引導企業(yè)和群眾依法經(jīng)營、自覺守法才是重點�，F(xiàn)實中，不少引發(fā)輿論質(zhì)疑的“小過重罰”案例，往往發(fā)生在與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域。“小過重罰”“同案不同罰”等“過罰不當”問題，違背了執(zhí)法的初衷，脫離了基層的實際，背離了群眾的樸素認知，效果自然也不盡如人意，既不利于執(zhí)法對象認識錯誤、改正錯誤，還可能影響社會活力。

嚴格執(zhí)法，就應該確保過罰相當。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，行政處罰應當遵循過罰相當原則，行政處罰所適用的處罰種類和處罰幅度要與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相適應。現(xiàn)實中，造成“小過重罰”的原因是多方面的。有的是對執(zhí)法目的理解出現(xiàn)偏差，個別執(zhí)法機關(guān)錯誤認為“管理就是處罰，嚴管就是重罰”，導致“頂格處罰”“小過重罰”等不時發(fā)生。有的是機械執(zhí)法、“一刀切”，不考慮違法行為的實際情況，不考慮人民群眾的切身感受，把“過罰不當”當成所謂的“嚴格執(zhí)法”。還有的是罰款設定存在問題，比如有的規(guī)定中罰款起罰數(shù)額偏高，給一線的執(zhí)法人員造成困擾。

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，各地各部門整治執(zhí)法不規(guī)范、亂作為等問題，取得很大成效，培厚了經(jīng)營主體發(fā)展的沃土。作為優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要舉措，今年2月國務院發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》，對貫徹過罰相當原則提出了更為具體的要求。其中，細化“過”與“罰”的考量因素，要求統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、行業(yè)特點、地方實際、主觀過錯、獲利情況、相似違法行為罰款規(guī)定等因素，區(qū)分情況、分類處理，從而實現(xiàn)該寬則寬、當嚴則嚴。同時，在嚴格規(guī)范罰款實施中，更要求統(tǒng)籌考慮法律制度與客觀實際、合法性與合理性、具體條款與原則規(guī)定，確保過罰相當、法理相融。當輕則輕、該重則重，實現(xiàn)公平正義，穩(wěn)定社會預期，才能真正做好優(yōu)化營商環(huán)境這篇大文章。

執(zhí)法為民，要在力度與溫度之間找到平衡點。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。讓行政執(zhí)法既有執(zhí)法的力度，又有法治的溫度，就要堅持以人民為中心的根本立場。群眾實際情況如何，群眾利益如何保障，群眾是否滿意?行政機關(guān)要始終堅持執(zhí)法為民，把人民群眾的小事當作自己的大事，通堵點、疏痛點、消盲點，讓執(zhí)法符合法理、事理和情理，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定中都感受到公平正義。

《 人民日報 》( 2024年07月18日 19 版)

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