尊敬的各位老領(lǐng)導、專家和各位來賓:

大家上午好!非常感謝中國城市百人論壇，把這次論壇主題確定為長三角一體化發(fā)展，而且放在上海開，這是對我們上海工作的巨大支持，更是對長三角一體化發(fā)展的有利推動。在這里我謹代表中國上海市委、市人民政府對各位老領(lǐng)導、各位專家、各位來賓的到來表示熱烈歡迎，對大家長期以來，對上海工作的關(guān)心、支持、幫助表示衷心的感謝。

長三角一體化現(xiàn)在是一個熱詞，從我們上海來講，更是當前的一項重要任務之一。大家知道去年11月總書記到上海出席首屆進口博覽會的時候，專門就長三角一體化問題發(fā)表了重要講話，做出重要指示。因此這一次的論壇選擇這么一個主題是對我們這項工作的有力支持和推動，我也想借這個機會簡單向各位領(lǐng)導介紹一下，長三角一體化的有關(guān)背景和我們現(xiàn)在推動的初步想法和工作。

第一個還是想介紹一下，這項事的有關(guān)背景，長三角歷史上一直是一個富庶之地，漁米之鄉(xiāng)，原本我們講長三角就是江浙滬，2008年長三角主要領(lǐng)導座談會的時候，擴大到安徽，安徽對于長三角來講非常重要，從文化來講，從我們過去的這種交往來講，安徽對于原來的江浙滬也是密切相連，影響我們這一代。另外歷史上安徽跟江蘇就是一個省叫江南省。

因此現(xiàn)在我們講的長三角是三省一市，這三省一市，因為文化相通，人員相親，合作由來已久。總書記在2003年主任浙江工作的時候，主力推動長三角的合作發(fā)展問題。2003年首先提議長三角這幾家多來往，做一些項目的合作。2004年開始在上海搞了一次非正式的長三角主要領(lǐng)導座談，2005年正是在浙江杭州開了第一次長三角主要領(lǐng)導座談會，我們那時候簡稱為長三角峰會。這時候會議開啟了每年一度長三角主要領(lǐng)導新的歷史階段，這項制度一直堅持到現(xiàn)在，我們長三角原來有兩省一市，現(xiàn)在三省一市，一直是堅持每年至少一次主要領(lǐng)導開一次會議，下面的交流互動更加頻繁。

黨的十八大以來，在總書記親自關(guān)切下，長三角一體化取得新的進展，特別是去年總書記對于長三角一體化做出一系列的重要批示，提出一系列的明確要求。長三角一體化發(fā)展，可以說進入一個全面提速的新階段。這當中有三個重要的關(guān)鍵點，我想借這個機會跟各位領(lǐng)導報告。第一個就是去年4月16號，總書記就上海市呈報的當前長三角合作當中的一系列工作匯報做了一個專門的批示，明確提出要求上海進一步發(fā)揮龍頭帶動作用，要求蘇浙皖各展其長，要求國家部委大力支持，長三角實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。去年4月16號，我們在現(xiàn)有文獻當中查到，第一次提出更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。

目的是通過更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，更好的引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，更好的服務國家大局，一個是引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，另外是服務國家發(fā)展大局。這個批示十分重要，滿滿一張紙，總書記的批示可以說把長三角一體化戰(zhàn)略定位，戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措都講的十分清楚。為長三角一體化發(fā)展開啟新的正常，為了進一步貫徹落實好總書記的重要批示，我們于去年6月1號在上海召開新的一年長三角主要領(lǐng)導負責人的座談會。因為過去的長三角主要領(lǐng)導座談會都是放在過年的時候，要么12月份，要么1月份，有的在11月份，就是春節(jié)前一般都是這樣的，去年我們把這個時間改回來6月1號，變成上半年開。而且這次會議更加務實，我們在這次會議上既全面學習領(lǐng)會總書記重要批示精神，同時這個會議上第一次發(fā)布了長三角三年行動計劃。

這個也是我們國家歷史上第一個跨行政區(qū)域聯(lián)合編制的行動計劃，這個行動計劃提出六個項目，可以說在這一次長三角主要領(lǐng)導座談會上，大家對于長三角更高質(zhì)量一體化思想認識是高度統(tǒng)一，行動更加務實、堅定，這是非常重要的關(guān)鍵點。第二個非常重要的關(guān)鍵點是去年11月份，總書記在11月5號出席首屆進口博覽會，開幕式上發(fā)表的主旨演講當中明確中央將長三角一體化提升為國家戰(zhàn)略。我們有一段時間外界都誤認為長三角三個省年年開會這肯定是國家戰(zhàn)略，其實那前面還是這樣的，去年總書記明確那是國家戰(zhàn)略，因此這是一個非常重要的定位。

11月7號總書記考察上海的時候，市委市政府工作匯報的時候，又明確長三角一體化戰(zhàn)略具體的一些要求和想法。比如支持長三角一體化示范區(qū)建設(shè)，這段時間我們也逐步示范出來要建示范區(qū)這么一個信息，建在哪里?怎么建?有一些設(shè)想也示范出來，我下一步也會說，特別是總書記在上海市委匯報的時候，很明確賦予上三角一體化更重要的歷史使命和更廣闊的世界舞臺�？倳�記講話是在我們所有正局級領(lǐng)導參加的大范圍內(nèi)講的，因此引起了社會各界的極大關(guān)注，我們盡管很多東西還是保密，但是很多東西大的概念還是通過各種途徑說出去，特別對于上海來講是一個極大的鼓舞。

第三個很關(guān)鍵的結(jié)點就是從政府進博會之后，國家發(fā)改委馬上牽頭啟動編制長三角一體化發(fā)展的規(guī)劃綱要。這件事做到現(xiàn)在快半年時間了，可以說涉及內(nèi)容非常廣，緊鑼密鼓，據(jù)我了解最快也就是5月份，下個月可能會正式走完程序，正式算編程。這個的內(nèi)容沒有這個定論，還沒有辦法全跟大家說，因為初稿已經(jīng)逐步形成了。這個綱要如果編制走完程序正式發(fā)布，將對長三角一體化發(fā)展提出更加明確的具體操作規(guī)章。

最近一年來，黨中央，特別是總書記的親自關(guān)心下，國家有關(guān)方面的大力支持下，長三角三城一市通力合作，推動一體化發(fā)展取得新的進展。我們主要有幾個方面，第一是去年開始我們組建長三角區(qū)域合作辦公室。過去是誰做樁誰牽頭，有什么事大家說一說，通報一下這個省這個市做了什么工作，很難有時間展開討論，形成一些具體的一致性方案。這次就不一樣，我們長三角和區(qū)域合作辦公室正式成立，在上海辦公，上海出了幾個人，出了辦公地點，各省都出了幾個，現(xiàn)在常年的辦公有18個，有的還是多一點，有的省還要多了。就是把各家數(shù)據(jù)反應過來，共同關(guān)心的問題，現(xiàn)在這個層面很好的研究，逐步提出來。

第二個就是這段時間，我們按照出臺的長三角一體化三年行動計劃當中，當時明確的300多項具體行動落實牽頭單位，一項一項推動，有的是去年可以做，今年可以做，有的可能要更長時間創(chuàng)造環(huán)境。

第三個就是在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，環(huán)境污染連防連治連控方面，我們形成一批扎扎實實的合作成果，這里大家也有一些非常關(guān)心的事。我們根據(jù)各家的需要提出來。

第四個就是一些涉及民生的項目，我們已經(jīng)開始合作，并且見效，得到社會的一致好評。比如在省級層面，我們原來斷頭路很多，我們?nèi)ツ瓿醪脚帕艘幌�，我們�(nèi)�省一市相交的省級斷頭路有很多條，有的斷頭路對接規(guī)劃不合理，沒有辦法打通，本來這是一個湖泊，但是這個修路修到湖前面，但是有的是合理的�，F(xiàn)在有15條路已經(jīng)開工建設(shè)，去年一條到江蘇蘇州的路打通了。

我們率先開展異地就診門診直接結(jié)算，我們第一批推動了長三角八個市異地門診就診的直接結(jié)算，這次又推動了九個市，今年上半年我們希望上海、浙江、江蘇三個省所有市都可以推動。安徽要創(chuàng)造條件讓更多的省參與，這個會帶來雙贏。長三角其他地方，相互人員流動很多，這里看一個小病是一個正常的事，而且我們上海也有大量的人外出旅游，也有年紀偏大的人在外面住比較長的時間，江蘇、浙江風景很好，配這個藥再回來報銷非常關(guān)鍵，現(xiàn)在直接刷卡，老百姓非常歡迎。

共同推進食品、農(nóng)產(chǎn)品的源頭把控，因為這三個市場，視頻農(nóng)產(chǎn)品流動很大，特別是上海這樣的大城市，主要的食品還是靠外來的，源頭管控還是要一個標準，還有就是一個主體做到底。還有民生檔案的查詢，因為長三角地區(qū)很多人祖籍是這樣，祖籍是那里，可能不是原來他工作的地方，有很多需要的，如果都圍繞這個來做花的精力很少。于是我們四個部門都打通的，你想查這三個地方，只要是公開的都可以查，這個反應都非常好。

最近我們在浙江、江蘇、上海三個縣打通公交車的相互不通的，原來一直收費的傳統(tǒng)媒體。公交車只能是區(qū)域開，現(xiàn)在是在三個交界縣區(qū)來把這個原來的障礙破除，我們青浦、吳江、嘉善，現(xiàn)在誰開的好，都開到人家底盤，為大家提供便利。這些就是長三角一體化合作的具體成果，這些工作充分體現(xiàn)各家要求強烈合作的愿望和具體行動，也順應區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時代潮流和長三角老百姓的共同期盼。

下一步我們怎么來做?做些什么?我借這個機會簡要的介紹一下。長三角區(qū)域特殊性估計各位領(lǐng)導都非常了解，我們長三角三省一市面積不大，只有全國的二十六分之一，人口也不算太多，盡管我們?nèi)丝诿芏却螅�但是只有全國三分之一，但是我們將來總量將近達到全國的四分之一。我們這個區(qū)域歷史文化沉淀十分豐厚，科教資源非常優(yōu)越，市場活力很強，城市群規(guī)模很大。它做的好會形成一個我們國家對外具有極強競爭力的重要區(qū)塊。

因此我們下一步對這個區(qū)塊大目標，我去年在全國人大上海代表團開放會議上提，全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，到底哪個地方成為貫徹落實，我們長三角能不能做到?第二個就是長三角一體化成為全球資源配置的情況，我們還不能關(guān)起門來自己玩自己，我們還要走出去成為國際玩家，在外面玩。當然這個很重要的，你的這個區(qū)域能級在那里，就是要體現(xiàn)你能不能配置國際資源，我們當時就提出這個目標，第三個提出來把長三角建成具有全球影響力、競爭力、一流的國際城市群，這個城市群不是在國內(nèi)建，全球具有競爭力和影響力。

根據(jù)這樣一個目標，我們現(xiàn)在就在設(shè)計有一些什么具體抓手，也是考慮長三角區(qū)域還是比較大，另外安徽、上海，安徽南北，包括江蘇南北，這個發(fā)展還不是完全一樣，還是有一定的差距。因此這個一體化怎么一體化?我們想先搞一個縮小版，就是搞一個示范區(qū)。示范區(qū)當中可以進行更多的探索，按照總書記的要求，我們下一步關(guān)鍵在兩個方面要重點探索，一個是探索區(qū)域項目協(xié)同向下一步區(qū)域一體化制度創(chuàng)新協(xié)同，布局這個區(qū)域，這個項目和那個項目協(xié)同發(fā)展，這次就是整個一體化制度能不能有更多的創(chuàng)新。

第二個就是要全面深化改革舉措方面進行集中落實率先突破，系統(tǒng)集成，現(xiàn)在改革各個地方都有試點，但是全面深化改革有很多舉措能不能在這個區(qū)域率先進行集成式的落地，這個是一個大方向。我們按照這么一個大方向，我們現(xiàn)在找一個初步想法就是浙江、江蘇、上海，因為我們四個省市共同交接的地方?jīng)]有。如果找其他的沒有上海也不是特別合適，只能找這個�，F(xiàn)在交界的地方就是現(xiàn)在以縣為單位的上海青浦，江蘇的蘇州吳江區(qū)和浙江的嘉善縣，如果以縣域面積為基本單元，那就是2300平方公里，但是我們覺得還是偏大，我們可能要搞一個啟動區(qū)一兩百平方公里的啟動區(qū)，怎么做?這是集中落地的地方。

當然我們長三角一體化不能僅局限于這個東西，有的是兩省交界，它也有條件，更加做一體化，我們也照樣在推動。比如我們經(jīng)商區(qū)給浙江的平湖這一帶原來做的非常好，南京地區(qū)馬鞍山、安徽滁州做的非常好，浙江給安徽的交替，他們這些如果能做起來，我們也非常支持這些地方能夠做。下一步做這個示范區(qū)，怎么定位?我們想主要是三條，一條就是要深入踐行新發(fā)展理念，第二條就是探索區(qū)域一體化的制度創(chuàng)新，第三條探索這個區(qū)域怎么樣高質(zhì)量發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，特別是可持續(xù)發(fā)展，不是急功近利，不是短期的，能夠很長時間發(fā)展下去。

因此我們要這樣做，我們對于這個區(qū)域就進行了分級，有兩個想法可能是一個基本的出發(fā)前提，一個是不搞集中連片式開發(fā)，不是在這個地方搞一個新區(qū)，再把房子拆掉建一個新城，這個沒有必要。江蘇、浙江、上海都相對比較發(fā)達，我們不搞這個東西。第二也不搞政策優(yōu)惠的洼地，你把外地拉進來全在這里搞沒有什么問題，就是要靠自己探索，怎么探索?

我們聚焦三大問題，第一聚焦一體化的制度創(chuàng)新，比如規(guī)劃產(chǎn)品，怎么樣建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，真正是不同的省行政區(qū)劃里面按照一張藍圖管全域管好。第二就是生態(tài)關(guān)系，怎么樣統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境的標準，統(tǒng)一檢測體系，統(tǒng)一執(zhí)法，我們就是想在這些方面，因為這個非常明白。這個生態(tài)在你那里是合格的，我這里不行的，而且流域都是要劃區(qū)域的，我們更要統(tǒng)一。

第三個我們可能要加強統(tǒng)治管理，主要是探索統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準入清單，實現(xiàn)一張清單，不能說這個企業(yè)在江蘇不能注冊，跑到上海就可以注冊，肯定也不行的。準入門檻包括負面清單都是要的。

還有一個就是怎么樣對于要素進行統(tǒng)一的擴展，探索統(tǒng)一企業(yè)登記標準的流程，實現(xiàn)示范區(qū)企業(yè)享受全生命周期無差別化的問題，這方面我們最近做了嘗試，你要在上海登記一個江蘇的企業(yè)，我們現(xiàn)在在青浦那個地方。在吳江登記一個浙江的企業(yè)，在吳江就可以發(fā)，在嘉善登記一個上海的企業(yè)，在上海就可以發(fā)，整個流程全部打通，允許這種要素流動，統(tǒng)一這個標準。

公共服務政策也要進一步統(tǒng)一，探索加強區(qū)域基本公共服務標準和制度，特別是這個補貼和那個補貼，如果在一個區(qū)域內(nèi)千差萬別，差距非常大，那個人員就是流來流去的，我們下一步在醫(yī)療文化體驗，就是要進一步統(tǒng)一和銜接。這個就是要加強公共性能的管理，探索公共性能的評價機制，建立聯(lián)合信用機制，這些方面是我們一體化制度的關(guān)系。

第二個任務就是要聚焦重大改革系統(tǒng)集成，我們根據(jù)示范區(qū)的功能定位和下一步出發(fā)想法建設(shè)要求，初步提了四個方面的改革舉措，一個就是要加強構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體系，就是怎么樣率先形成我們這個區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、制度體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效體系和政績體系，這些都需要探索。什么叫高質(zhì)量發(fā)展?講這幾個字好說，但是作為評價指標，形成比較科學，大家都可以接受的體系性指標，需要大家進一步探索。

我們要在市場經(jīng)濟體制改革方面有大突破，特別我們想把市場短板完成。產(chǎn)權(quán)制度的完善問題，產(chǎn)權(quán)制度激勵問題，競爭公平有序的制度安排問題等等方面想做一些大的探索。在生態(tài)文明制度建設(shè)方面，我們也想做一些統(tǒng)一的安排。比如創(chuàng)新生態(tài)保護修護治理制度，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護市場化機制，探索企業(yè)環(huán)境風險評價機制，建立監(jiān)測預警和動態(tài)完善機制等等，還有這一帶確實是一個農(nóng)村非常美的地方，我們要建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，形成具有江南水鄉(xiāng)特色，形成大都城區(qū)特點的發(fā)展機制等等，這是第二個重點。

第三個就是要聚焦建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展標桿區(qū)，打造生態(tài)價值的高地，怎么樣加快生態(tài)+和+生態(tài)的發(fā)展，特別是要建立嚴格的生態(tài)保護機制，將自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為我們的發(fā)展優(yōu)勢，在這個區(qū)域都是三個省市當中生態(tài)相對資源稟賦條件比較好的，我們怎么樣做好。打造創(chuàng)新經(jīng)濟的新高地，首先是對我們傳統(tǒng)經(jīng)濟怎么進行改造、提升，因為這一帶傳統(tǒng)經(jīng)濟還是比較集中的地方。怎么樣引進環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)。打造人均品質(zhì)的新高地，建立跨區(qū)域的交通管理體系，構(gòu)建全覆蓋，更完善的歷史文化保護體制，打造形成江南水鄉(xiāng)的文化品牌，這一帶的古鎮(zhèn)很多，我們要推動旅游資源的聯(lián)動開發(fā)，增加多層次、高水平教育醫(yī)療文化等公共服務資源的供給。大致三大任務就是這樣的，這是主力方向，中央規(guī)劃還沒有發(fā)，因為今天是專家論壇，我就把我們的想法給大家做一個匯報，也供大家討論的時候做一個參考。

各位專家、各位來賓，一直是我們這個領(lǐng)域的大家，我們這次長三角一體化發(fā)展很重要的使命就是要回答好3+1大于4的命題，這個方面我們感覺沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和方案可以參照，我們必須立足實際思考，長遠謀劃，這當中既需要實踐的探索，也需要理論的支撐。我們真誠的希望長三角一體化，為上海更好的發(fā)揮龍頭帶動作用，在更大范圍內(nèi)推動長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的合理。最后預祝這次論壇圓滿成功，謝謝各位。

掃碼聯(lián)系華圖遴選老師，獲取各省遴選考試備考資料，考情分析，筆試面試題!

相關(guān)產(chǎn)品推薦：2025年遴選公務員筆試龍騰尊享班