一、【背景資料】

2006年，黑龍江省頒布的《黑龍江省草原條例》第十條規(guī)定:松嫩平原草原禁牧計劃由省人民政府制定，由縣以上人民政府組織實施。其他草原休牧、禁牧區(qū)域，由縣以上人民政府確定。同年，省政府辦公廳印發(fā)《黑龍江省松軟平原草原禁牧計劃》，在松軟平原地區(qū)開始實施草原禁牧制度，該地區(qū)草原植被得到了良好的恢復(fù)和保護(hù)。2015年，由于禁牧區(qū)域調(diào)整等原因，省政府在整理規(guī)范文件的過程中廢除了黑龍江省松嫩平原草原禁牧計劃。此后，由于省級規(guī)范要求不足，在禁牧范圍、時間、禁牧畜禽種類、責(zé)任主體等方面規(guī)范和不清晰明確，影響了草原禁牧制度的實施效果。同時，根據(jù)2018年草原監(jiān)測報告，黑龍江省西部松軟平原草原退化、沙化、堿化仍然嚴(yán)重，草原綜合植被蓋度低于全省平均水平5%以上，草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)非常困難，實施草原禁牧制度尤為迫切。

二、【解讀分析】

黑龍江省草原禁牧計劃包括五個方面。

一是詮釋草原禁牧的指導(dǎo)思想。草原禁牧是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，執(zhí)行十九屆四中全會精神，推進(jìn)草原管理體系和管理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)畜牧業(yè)變革發(fā)展的必然要求。

二是給出禁牧的目標(biāo)。到2025年，黑龍江省草原植被蓋度和牧草產(chǎn)量雙增，促進(jìn)畜牧業(yè)集約發(fā)展和鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善。

三是清晰明確禁牧區(qū)和時間。黑龍江省15個牧業(yè)半牧業(yè)縣和齊齊哈爾、大慶市本級國內(nèi)草原均納入禁牧范圍，禁牧?xí)r間為每年4月15日至11月15日。其他縣(市、區(qū))根據(jù)《黑龍江省草原條例》規(guī)定和當(dāng)?shù)夭菰�植被三化情況，縣級人民政府制定禁牧、休牧計劃，精準(zhǔn)實施。同時，清晰明確禁牧草原可采用收割方式利用。

四是規(guī)定禁止放牧畜禽種類。

五是清晰明確各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實履行主體責(zé)任，草原管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管。各級政府和有關(guān)部門要開展宣傳引導(dǎo)工作，幫助農(nóng)牧民儲備飼料，為畜舍飼養(yǎng)提供技術(shù)支持，采取綜合治理措施加快草原生態(tài)修復(fù)。同時，給予政策資金傾斜和支持，切實落實禁牧工作。

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