一、【背景資料】

《重大行政決策程序暫行條例》(國務(wù)院令第713號)(以下簡稱《暫行條例》)于2019年4月20日公布，自2019年9月1日起實施�！杜R時條例》第四十三條第二項規(guī)定:省、自治區(qū)、直轄市人民政府依托本條例制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度，制定《辦法》，進一步細分《臨時條例》的相關(guān)規(guī)定，不僅實行上位法的要求，還提升了重大行政決策程序制度的可操作性。

江蘇省自2015年起率先開展重大行政決策規(guī)范化管理試點工作，各地也相繼出臺重大行政決策程序規(guī)定，對推進重大行政決策民主規(guī)范起著積極作用。重大行政決策往往對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響，關(guān)系到重大公共利益和社會公眾的個人利益，關(guān)系到改革發(fā)展的穩(wěn)定大局。引導(dǎo)廣大群眾廣泛有序參與政府決策，使重大行政決策過程成為集思廣益、凝聚共識的過程，有效提高重大行政決策的可行性、穩(wěn)定性，優(yōu)化江蘇商業(yè)環(huán)境，維持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會穩(wěn)定大局具有重要積極作用。

二、【解讀分析】

《辦法》突出地方特色，依托江蘇實際情況，細化決策程序的詳細內(nèi)容，提升了重大行政決策程序制度的可操作性�！掇k法》的主要特點是著力推進重大行政決策程序的民主公開透明。

一是通過貫穿重大行政決策的全過程，增進重大行政決策程序更加民主透明�！掇k法》第九條規(guī)定，各方面明確提出的決策事項建議，依托國務(wù)院《條例》第十條規(guī)定進行研究論證后，申請決策機構(gòu)是否開始決策程序，公眾在決策開始環(huán)節(jié)中都可以明確提出重大行政決策事項的建議和意見，在決策開始過程中，《辦法》第十二條規(guī)定了十種公眾參與的方式方法，規(guī)定了決策承包機構(gòu)依托決策事項的性質(zhì)類別、復(fù)雜性、影響范圍、社會關(guān)注度、實施條件等要素，都可以采用以下一種或多種方式方法聽取各方面的意見，在決策后評價制度中，將公眾明確提出的意見作為開始后的評價情況作為開始的一種情況。

二是通過細分公眾參與環(huán)節(jié)的程序規(guī)定，保障重大行政決策程序更加民主透明�！掇k法》在《暫行條例》規(guī)定的向社會公開征求意見和開聽證會兩種方式方法的基礎(chǔ)上，在第十四條、第十六條、第十七條舉行座談會、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺交流方式方法聽取意見的具體程序中進行了規(guī)定。第十四條規(guī)定:決定承包公司組織座談會的，可以邀請利益相關(guān)人員、公眾代表就重點問題進行特別討論。決策承辦單位應(yīng)在會議召開前將會議議題、議程和相關(guān)背景資料送達利益相關(guān)方、公眾代表等參加者。決策負(fù)責(zé)人必須制作會議記錄，如實記錄各發(fā)言人的主要觀點和理由。第十六條規(guī)定:如果決定承包者以民意調(diào)查方式方法聽取意見，可以自己或委托無利害關(guān)系的第三者進行。第三方組織民意調(diào)查時，應(yīng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。采取民意調(diào)查的方式方法聽取意見，應(yīng)在民意調(diào)查結(jié)束后做好民意調(diào)查報告。民意調(diào)查報告應(yīng)注明調(diào)查事項、調(diào)查范圍、調(diào)查方式、調(diào)查得到的各種意見和意見分析數(shù)據(jù)等內(nèi)容。第十七條規(guī)定:決策承包公司采用網(wǎng)絡(luò)平臺交流方式方法聽取意見的，應(yīng)遵守以下規(guī)定:(1)制定工作方案，明確決策事項應(yīng)聽取意見的主要問題、意見提交期限和方式方法等內(nèi)容;(2)7天前向社會公開相關(guān)信息;(3)制定相關(guān)政策在線說明、說明工作;(4)記錄公共意見并存檔。

三是鼓勵探索建立反饋機制，幫助重大行政決策程序更加民主透明。讓公眾積極參與決策是吸取人民智慧、廣泛聽取意見、凝聚各方面共識的重要措施，對公眾意見、專家論證意見的反饋是提高公眾參與度和專家論證積極性的重要方法，《辦法》第十八條規(guī)定:決策承包人應(yīng)分類整理各方面對決策草案的意見和建議，研究論證，充分采用合理的意見和建議，完善決策草案。決策承責(zé)人都可以探索建立意見反饋機制。第26條規(guī)定:決策承包人應(yīng)對專家和專業(yè)機構(gòu)的論證意見進行分類整理，研究論證，充分采用合理意見，完善決策方案。決策承責(zé)人都可以探索專家論證意見反饋機制。

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