一、【背景材料】

為了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高豬肉供應保障能力，江蘇省政府辦公廳近日印發(fā)了《關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應促進生豬高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，從政策深化、措施落實、目標細化、布局規(guī)劃等方面進行了全面部署。鑒于今年生豬生產(chǎn)能力明顯下降，豬肉供應偏緊，《實施意見》提出了具體的政策措施，包括加快恢復生豬生產(chǎn)，加大財政和金融支持力度，取消超出法定限額的禁養(yǎng)區(qū)，保障生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，強化豬肉市場供應，持續(xù)加強非洲豬瘟防控等。提出了調(diào)整和優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，推進標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖，促進飼料業(yè)優(yōu)化升級，完善動物疫病防控體系，加快屠宰行業(yè)轉型升級等五項措施。

二、【解讀分析】

以當前恢復生產(chǎn)保供給、以長遠轉變方式促轉型為主線，進一步完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供扶持政策體系，不斷增強豬肉供應保障能力，推動構建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、供給安全、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展新格局。建議到2022年，全省生豬自給率達到70%以上，生豬規(guī)模養(yǎng)殖規(guī)�；蔬_到85%以上，豬糞污綜合利用率達到90%以上;到2025年，生豬規(guī)模養(yǎng)殖規(guī)�；蔬_到88%以上，豬糞污綜合利用率達到92%以上。

該方案還明確了生豬穩(wěn)定供給量和保供量的政府屬地管理責任，并對全省70%豬肉自給率的總體目標，細化分解到各設區(qū)市，推進目標任務落實。健全激勵和約束機制，鼓勵生豬主銷區(qū)支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展生豬生產(chǎn)，建立由銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)的生態(tài)補償機制，按照“誰受益，誰補償”的原則，形成對主產(chǎn)區(qū)養(yǎng)豬生產(chǎn)和主銷區(qū)肉食保障相結合的格局。

該實施意見進一步加強了政策扶持力度。對種豬養(yǎng)殖場、規(guī)模養(yǎng)殖場進行技術改造，擴大生產(chǎn)能力，建設清洗中心、無害化處理、資源化利用、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動飼喂等配套設施，實行種豬良種補貼，加大農(nóng)機購置補貼品種和數(shù)量。信用保險方面，繼續(xù)對種豬、規(guī)模豬場實行貸款貼息政策，貸款期限最長為2020年12月31日，建設資金貸款也列入貼息范圍。實施能繁母豬臨時保險政策，由保險金額1200元提高到1500元。交通政策方面，將仔豬、冷鮮肉納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策范圍，2020年6月30日前，允許所有整車合法運輸種豬、冷鮮肉的車輛免收車輛通行費。就環(huán)境影響評估而言，取消一切超出法律和法規(guī)規(guī)定的禁止和限制養(yǎng)豬的規(guī)定，并將在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關閉和搬遷的規(guī)模化豬場(戶)遷往外地以支持重建。對于非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)符合養(yǎng)殖規(guī)劃和達到環(huán)境保護要求的規(guī)模豬場，不得隨意關停拆除;對于因不能達到環(huán)境保護要求而停產(chǎn)的規(guī)模豬場，要在整改達標后盡快恢復生產(chǎn);對于確實需要關�；虿鸪�，要給予合理的過渡期，并按照“拆一還一”的原則，實行異地搬遷。土地保障方面，將生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃，將符合規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入農(nóng)村二、三產(chǎn)融合發(fā)展用地計劃，鼓勵使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標保障生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

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