一、【背景材料】

中央和國(guó)務(wù)院高度重視步行街改造提升工作，2018年9月印發(fā)了《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕32號(hào))，明確提出了改造提升步行街的任務(wù)。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕42號(hào))指出，各地要結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)商業(yè)步行街新改建工程的支持力度，提升質(zhì)優(yōu)價(jià)廉和數(shù)字化管理服務(wù)水平。2018年12月30日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出要采取更多有針對(duì)性的政策措施，推動(dòng)形成一批受人歡迎、特色鮮明、文化豐富的步行街。四月22日，習(xí)近平總書(shū)記到西安視察時(shí)，專門(mén)視察了大唐不夜城步行街，充分肯定了步行街的改造和提升工作。這一年，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告還明確提出要“改造升級(jí)步行街”。

山東省將于2019年上半年啟動(dòng)省級(jí)步行街改造提升工作，確定濟(jì)南泉城路等12條步行街為全省第一批試點(diǎn)。全年12條街道接待游客1.59億人次，比上年增長(zhǎng)11%;全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額184.68億元，增長(zhǎng)6%，初見(jiàn)成效。當(dāng)前山東省因疫情抑制而凍結(jié)的消費(fèi)需求正在逐步釋放，加速步行街改造提升，有利于促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)。因此，在前期工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)，研究制定了全省步行街改造提升的實(shí)施方案，提出了目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和保障措施。

二、【解讀分析】

遵循“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，立足存量，提檔升級(jí)，示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)”的總體思路，通過(guò)優(yōu)化環(huán)境，提升檔次，豐富業(yè)態(tài)，完善功能，使步行街與周邊資源實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，良性互動(dòng)，形成錯(cuò)落有致的城市商業(yè)布局，達(dá)到聚集人氣，提升活力，擴(kuò)大消費(fèi)，繁榮商圈的目的。該行動(dòng)計(jì)劃主要由三個(gè)主要部分組成：

(一)目標(biāo)任務(wù)。從2020年開(kāi)始，用3年左右的時(shí)間，在全省每個(gè)縣(市、區(qū))建設(shè)1條以上的步行街或特色商業(yè)街，在每個(gè)市建設(shè)2-3條市級(jí)示范步行街，在全省培養(yǎng)30條左右的省級(jí)示范步行街，力爭(zhēng)4條達(dá)到國(guó)家級(jí)示范步行街標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，在沒(méi)有人車(chē)分流條件的特色商業(yè)街中，省級(jí)示范特色商業(yè)街約50條。

(二)重點(diǎn)工作。該行動(dòng)計(jì)劃提出了七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：第一，加強(qiáng)規(guī)劃布局。推進(jìn)各地高標(biāo)準(zhǔn)制定步行街改造提升總體規(guī)劃方案和若干子規(guī)劃，形成1+N的規(guī)劃體系。第二，改善運(yùn)輸設(shè)施。對(duì)街區(qū)內(nèi)步行道路、周邊路網(wǎng)及交通設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化改造，構(gòu)建方便快捷的公共交通體系。第三，美化街區(qū)環(huán)境。堅(jiān)持以適度超前、綜合配套、集約利用為原則，加強(qiáng)步行街設(shè)施環(huán)境改造，營(yíng)造優(yōu)美舒適、富有特色、方便安全的街區(qū)風(fēng)貌。第四，業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。針對(duì)居民消費(fèi)升級(jí)的新需求、新特點(diǎn)，積極引進(jìn)各類(lèi)特色業(yè)態(tài)，發(fā)展夜間消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、出境退稅等，滿足個(gè)性化、國(guó)際化的消費(fèi)需求。第五，提升品牌效應(yīng)。充分利用步行街品牌集聚的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名連鎖品牌，大力發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”，引進(jìn)新品首發(fā)。以老字號(hào)、非遺技藝和民俗傳統(tǒng)產(chǎn)品為依托，打造商文消費(fèi)集聚區(qū)，提升街區(qū)聚客、吸引客能力。第六，建設(shè)智慧社區(qū)。加強(qiáng)智慧投資，建設(shè)智能化設(shè)施，加快5G網(wǎng)絡(luò)部署，完善精準(zhǔn)導(dǎo)購(gòu)、積分促銷(xiāo)、手機(jī)支付、智能停車(chē)等智能服務(wù)。強(qiáng)化安全監(jiān)測(cè)預(yù)警;第七，規(guī)范管理運(yùn)作。積極探索步行街經(jīng)營(yíng)管理新模式，鼓勵(lì)有條件的城市設(shè)立步行街經(jīng)營(yíng)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)或組織，給予街區(qū)更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)“街內(nèi)事街內(nèi)辦”。鼓勵(lì)社區(qū)成立或聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍，開(kāi)展專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。指導(dǎo)商家誠(chéng)信自律，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造安全、舒適、放心的消費(fèi)環(huán)境。

(三)保障措施。包括四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，建立工作機(jī)制。加快實(shí)施步行街改造提升計(jì)劃，建立省、市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)資源，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。第二，推進(jìn)試點(diǎn)工作。每年選擇一批全省范圍內(nèi)的步行街進(jìn)行改造提升試點(diǎn)，通過(guò)整體規(guī)劃、分步實(shí)施，推動(dòng)試點(diǎn)步行街改造提升“一年見(jiàn)效，兩年見(jiàn)效”。將改造提升達(dá)標(biāo)的步行街命名為省級(jí)示范步行街，建立步行街改造提升評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。第三，加大政策扶持。把符合條件的步行街改造提升項(xiàng)目列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方政府對(duì)步行街改造提升項(xiàng)目貸款給予一定比例的貼息，支持引進(jìn)國(guó)際知名品牌首店。應(yīng)鼓勵(lì)各地采取信貸、債券、股權(quán)等多種形式，滿足步行街道路建設(shè)、停車(chē)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目的資金需求。應(yīng)鼓勵(lì)各地將步行街照明亮化納入城市電力網(wǎng)絡(luò)，有條件的市(縣)可根據(jù)規(guī)定，對(duì)步行街商業(yè)經(jīng)營(yíng)單位照明亮化給予適當(dāng)補(bǔ)貼。第四，加強(qiáng)宣傳交流。推進(jìn)山東省步行街發(fā)展聯(lián)盟的建立，搭建街區(qū)間的交流與合作平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名步行街的學(xué)習(xí)與交流，利用媒體平臺(tái)加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大其知名度、影響力和吸引力。

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