一、【背景材料】

五月二十八日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快民航機場建設(shè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。結(jié)合山東實際，從加快綜合立體交通建設(shè)的角度，提出民用機場建設(shè)發(fā)展專項指導(dǎo)意見，進一步明確機場規(guī)劃建設(shè)、要素保障、運營管理、創(chuàng)新發(fā)展等方面的職能分工。該意見首次對機場建設(shè)資本金比例、港產(chǎn)城融合發(fā)展、建立社會公共事務(wù)管理體制等提出明確要求，并對運輸機場和通用機場進行全面考慮，在積極推進“四型”運輸機場規(guī)劃建設(shè)和運營管理的同時，對通用機場建設(shè)資金、空域使用、服務(wù)管理、協(xié)同發(fā)展等方面提出了較為系統(tǒng)的建議。

二、【解讀分析】

該意見包括6大類18項措施。該意見明確了機場規(guī)劃的部門和職責(zé)，由交通運輸廳負責(zé)制定機場發(fā)展的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃、計劃，將機場納入全省綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，配合省發(fā)改委爭取將機場納入國家有關(guān)規(guī)劃。省、市有關(guān)部門要搞好規(guī)劃銜接，合理確定機場功能定位，科學(xué)選擇機場選址，嚴格機場項目的規(guī)劃和建設(shè)管理，強化規(guī)劃的剛性約束。

《意見》還明確了地方政府投資和省市投資比例，保障用地，協(xié)調(diào)空中空間利用，加強機場綜合交通樞紐建設(shè)等措施。經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃的機場建設(shè)項目，除申請國家民航發(fā)展基金補助外，由省、市按2:8的比例共同分擔(dān)資金，省財政和省機場管理集團按1:1的比例分擔(dān)資金的20%，其余資金由市承擔(dān)。省、市有關(guān)部門要保障建設(shè)用地，協(xié)調(diào)軍民航空域管理部門，不斷優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，加強機場與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施的有效銜接，構(gòu)建以機場為核心的綜合交通樞紐。該意見指出，要創(chuàng)新管理模式，全面推進運輸機場資源整合，實現(xiàn)全省機場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，支持加快通用航空飛行服務(wù)體系建設(shè)，推動運輸機場向通用機場管理輸出。加強智能應(yīng)用，鼓勵在交通樞紐機場周邊規(guī)劃通用機場，提高機場綜合保障能力和運輸服務(wù)水平。

建議提出，要積極優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，在國際國內(nèi)建立多樞紐、多層次、高效率的國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，提高樞紐機場中轉(zhuǎn)能力，建設(shè)適度規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、相輔相成的通用機場網(wǎng)絡(luò)。積極培育和發(fā)展航空運輸企業(yè)，鼓勵和支持國際國內(nèi)航空運輸企業(yè)到山東省設(shè)立經(jīng)營基地和分公司。推動民航與其他運輸方式全面對接，實現(xiàn)資源共享的多式聯(lián)運體系，鼓勵在人流、物流集散地設(shè)立城市候機樓。該意見明確提出，支持機場經(jīng)營企業(yè)做大做強民航發(fā)展平臺，拓寬融資渠道，設(shè)立機場建設(shè)投資基金，鼓勵和引導(dǎo)外資、社會資本進入民航領(lǐng)域。

該意見還提出，要把機場和臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為一個整體來規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，以航空樞紐為依托，促進港口和城市的產(chǎn)城融合發(fā)展。加強人才隊伍建設(shè)，大力引進和培養(yǎng)機場、民航急需的專業(yè)技術(shù)和管理人才。認真履行民用機場管理企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)管職責(zé)，地方政府積極與行業(yè)監(jiān)督管理部門合作。健全體制機制，建立與軍隊、民航等部門的密切協(xié)作機制，建立安全生產(chǎn)長效機制，健全口岸協(xié)調(diào)機制，加強機場社會公共事務(wù)的管理，加強機場的綜合管理。

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