一、【資料背景】

到2020年7月底，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》，為貫徹落實《意見》精神，進一步擴大江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等7部門聯(lián)合制定了《實施意見》。在制定實施意見的過程中，重點抓好以下幾個方面的工作：對標(biāo)第一批基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，找準(zhǔn)江蘇省“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板，有針對性地擴大有效投資，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力。第二，落實“六穩(wěn)”，做好“六保”，明確工作目標(biāo)，排出重點建設(shè)項目，引導(dǎo)社會資本更快更好地投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。第三，強化支持政策，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資信心，加快構(gòu)建財政重點保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局。

二、【解讀分析】

結(jié)合江蘇省實際，《意見》著重提出了10項重點工程，即加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備提升、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升、智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮及冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)融合載體建設(shè)、蘇北地區(qū)農(nóng)民住房條件改善、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村生活污水處理與供水、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村公路和電網(wǎng)提檔升級等10項工程。這一計劃的實施，有利于提高糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)性、供給量和抗災(zāi)減災(zāi)能力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、智能化、融合化發(fā)展，建設(shè)更多美麗宜居鄉(xiāng)村，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，形成更多新的增長點、增長極，盡快縮小城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)差距。

“意見”提出，要擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的投資，關(guān)鍵是要抓大項目，要通過大項目的實施，真正投入到實際工作中去。第一，加強擴大投資的支撐平臺。大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大項目建設(shè)年活動，不斷加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村大項目建設(shè)和投資招引工作，充分發(fā)揮大項目對擴大有效投資的先導(dǎo)支撐作用。組織開展"萬企聯(lián)萬村走振興路"活動，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、商會、協(xié)會等社會力量參與鄉(xiāng)村振興，促進村企要素互換、共同發(fā)展。第二，擴大“三農(nóng)”地區(qū)地方政府債券投資規(guī)模。對符合條件的鄉(xiāng)村振興項目，在一般公債支出中明確安排一定規(guī)模的支持。新增地方政府專項債券要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項債券儲備的"綠色通道"。第三，調(diào)整財政支農(nóng)政策。政府加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，省級財政加大“以獎代補”力度，建立“地方多投入、省級多支持、社會資本多投入”的機制，確保財政投入與“三農(nóng)”工作任務(wù)相適應(yīng)。第四，加強對“三農(nóng)”的金融服務(wù)。整合省級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸風(fēng)險補償基金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，設(shè)立"蘇農(nóng)貸"信貸產(chǎn)品，進一步降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資的門檻和成本。推動省農(nóng)擔(dān)公司向市縣延伸，大力發(fā)展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，到2020年底累計擔(dān)保額達(dá)到100億元以上。加快第一批100億元省級鄉(xiāng)村振興投資基金的建設(shè)，引導(dǎo)社會資本、金融資本加大對“三農(nóng)”的投入。

該意見還明確，將擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資納入江蘇省委一號文件落實情況督查范圍，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展等納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核范圍，同時建立和完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評價體系，督促和激勵各級各部門真抓實干，推動各項政策措施落實到位。

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