一、【資料背景】

中共十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)興旺為鄉(xiāng)村振興之基。繭絲業(yè)是中華民族的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而蠶種則是繭絲業(yè)的“晶片”，直接關(guān)系到蠶絲的產(chǎn)量和質(zhì)量。近幾年來，隨著蠶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化，蠶種管理出現(xiàn)了一些新情況、新問題，蠶種遺傳資源面臨流失的危險，新品種選育和科技進步進展緩慢，蠶種生產(chǎn)經(jīng)營管理工作亟待加強，需要建立與市場化進程相適應的蠶種管理體制，促進蠶種管理法制化，保障蠶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

作為蠶繭生產(chǎn)大省的江蘇省，蠶繭生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)遍及全省13個市，40多個縣(市、區(qū))，蠶繭規(guī)模位居全國第四，是全國乃至世界優(yōu)質(zhì)繭基地，東臺富安6A級高檔絲在國際上有一定的定價權(quán)。平均畝桑綜合經(jīng)濟效益在5000元以上，是一個發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民增收的高效產(chǎn)業(yè)。為適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，充分發(fā)揮蠶業(yè)種業(yè)在全面建設小康社會和推進鄉(xiāng)村振興中的作用，進一步規(guī)范蠶種生產(chǎn)和經(jīng)營行為，結(jié)合江蘇省實際，對1998年發(fā)布實施和2002年修訂的《江蘇省蠶種管理辦法》(省政府令第151號)作了全面修訂。

該辦法的修訂主要依據(jù)2015年修訂的《中華人民共和國畜牧法》，參照2006年原農(nóng)業(yè)部頒布實施的《蠶種管理辦法》(原農(nóng)業(yè)部令第68號)，借鑒了浙江、廣西、四川等省的經(jīng)驗和做法。

二、【解讀分析】

該辦法共有6章37條，其中包括：

第一，適應改革的要求，明確蠶種經(jīng)營管理體制。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和江蘇省改革的實際情況，《辦法》將原《辦法》中規(guī)定的由省級繭絲綢行業(yè)協(xié)會負責全省蠶種管理的職責調(diào)整為由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)蠶種管理的職責。與此同時，縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)蠶業(yè)種業(yè)發(fā)展的需要，加強蠶種管理工作的領(lǐng)導，將蠶種管理工作經(jīng)費列入同級政府財政預算，并為蠶種資源保護、蠶種風險儲備等提供必要的工作保障。根據(jù)各自職責，發(fā)展改革、科技、金融、市場監(jiān)管等部門要做好蠶種管理相關(guān)工作。蠶品種生產(chǎn)者、經(jīng)營者可以依法自愿組成行業(yè)協(xié)會，提供信息、技術(shù)、營銷、培訓等服務，加強行業(yè)自律，維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。

第二，保護家蠶遺傳資源，規(guī)范家蠶品種生產(chǎn)和經(jīng)營。按照市場化發(fā)展的要求，規(guī)范蠶種經(jīng)營管理行為，依法規(guī)范蠶種遺傳資源保護和品種選育推廣工作，依法規(guī)范蠶種生產(chǎn)和經(jīng)營許可制度，加強蠶種生產(chǎn)和經(jīng)營管理。第一，明確了保護蠶種資源的省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，支持教學、科研、生產(chǎn)等單位對蠶種資源進行收集、整理、鑒定、保護和利用，并制定并公布蠶種資源保護名錄。設區(qū)的市人民政府可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制定并公布蠶種市級保護名錄。請縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強對蠶種遺傳資源的監(jiān)測，確保蠶種遺傳資源安全。第二，明確由省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門設立蠶種審定委員會，負責蠶種的審定和蠶種資源的鑒定、評價。第三，要求縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等部門，結(jié)合當?shù)匦Q業(yè)種業(yè)發(fā)展的實際，組織有關(guān)單位，開展蠶種品種的選育和改良工作，并鼓勵相關(guān)企業(yè)開展此項工作。第四，規(guī)定蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營應依法實行許可制度，從事蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營應取得蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營許可證;對目前網(wǎng)上銷售和委托代理銷售蠶種的行為進行了規(guī)范，要求經(jīng)營者健全蠶種質(zhì)量管理體系，嚴格執(zhí)行蠶種經(jīng)營技術(shù)要求，確保蠶種供應符合規(guī)定標準，并出具銷售憑證。第五，經(jīng)營蠶種必須附有產(chǎn)品合格證和完整的標簽，禁止經(jīng)營未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的蠶種，禁止使用假蠶種標簽，建立蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營檔案，確保蠶種可追溯。

第三，突出保障措施，強化產(chǎn)業(yè)扶持政策。該方案以當前蠶業(yè)生產(chǎn)中存在的問題為導向，從加強蠶業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、建立蠶種風險儲備制度、鼓勵和支持基礎研究和科技創(chuàng)新、推廣優(yōu)良品種，以及促進蠶業(yè)生產(chǎn)“育繁推”一體化發(fā)展等方面，提出了一系列保障措施和扶持政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用。首先，縣級以上地方人民政府應當支持蠶業(yè)種業(yè)發(fā)展，在農(nóng)機具購置補貼中增加先進、適用的蠶繭機械。產(chǎn)地所在設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H，采取措施支持蠶業(yè)種業(yè)發(fā)展。通過貸款、保險等服務形式，鼓勵有關(guān)金融機構(gòu)支持蠶種使用者購買優(yōu)質(zhì)蠶種，改善蠶種生產(chǎn)條件，提高蠶業(yè)生產(chǎn)效益。其次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立蠶種風險儲備制度是蠶種主要產(chǎn)地設區(qū)市、縣(市、區(qū))可根據(jù)實際需要，建立蠶種風險儲備制度。接著，要求縣級以上地方人民政府根據(jù)當?shù)匦Q業(yè)種業(yè)發(fā)展的需要，支持蠶種優(yōu)良品種的推廣應用。支持高校、科研機構(gòu)、蠶種生產(chǎn)企業(yè)開展科技創(chuàng)新。健全蠶種科學研究成果的利益共享和轉(zhuǎn)化機制，促進蠶種業(yè)的“育繁推”一體化。

第四，依法加強監(jiān)管，保障行業(yè)健康發(fā)展。鑒于目前蠶業(yè)生產(chǎn)中存在的突出問題，《辦法》對蠶業(yè)生產(chǎn)中加強監(jiān)督管理作出了規(guī)定。首先，要求縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門與市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格和生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。第二，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以根據(jù)實際情況，對本地區(qū)的蠶種管理情況進行評估并向社會公布;第三，加強家蠶疫病防治，確保蠶桑生產(chǎn)安全;在發(fā)生不可抗力時，必須對家蠶品種低于國家、行業(yè)質(zhì)量標準或未經(jīng)審定的品種做出明確規(guī)定。第四，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以根據(jù)需要設立蠶種質(zhì)量事故技術(shù)鑒定委員會，負責蠶種質(zhì)量事故的調(diào)查和技術(shù)鑒定工作;對違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。對于縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

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