一、【資料背景】

由于基本養(yǎng)老保險具有周期長、代際轉移等特點，提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，是改革和完善養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。十九大報告明確指出，要加快建立養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度作為全國統(tǒng)籌的第一步，在2018年建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，并要求各省、自治區(qū)、直轄市在2020年前實現(xiàn)基金省級統(tǒng)一。原在江蘇省實行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌的模式，除基金尚未實現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支外，還實現(xiàn)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、繳費政策、待遇政策、資金使用、基金預算和經辦管理“六統(tǒng)一”。根據中央和國務院的最新部署要求，省委、省政府高度重視完善省級統(tǒng)籌制度，在2018年啟動了江蘇省原企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級調劑補助制度的完善工作，并提出到2020年建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌制度。

二、【解讀分析】

《意見》由主文件和三個附件組成，明確了從2021年1月1日起實行江蘇省基金省級統(tǒng)收統(tǒng)管，充分發(fā)揮基金在江蘇省范圍內的統(tǒng)籌共濟作用，構建了一個更加可靠的養(yǎng)老保障“網”，確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，主要措施有：第一，進一步規(guī)范江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策，做到參保范圍、政策條件、基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法等方面的統(tǒng)一。第二，對江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的收支實行統(tǒng)一管理，省、市、縣三級統(tǒng)一管理，實行收支兩條線，全額繳撥，省級統(tǒng)收統(tǒng)管。“統(tǒng)收統(tǒng)支”是指各級稅務機關將當期稅收直接解交同級國庫，由人民銀行南京分行按省財政廳的指示直接劃入省級財政專戶，不再由地方財政專戶管理。”所謂“統(tǒng)支”，就是由省級社會保險經辦機構每月向省財政廳提出下個月的省級基金支出計劃，省財政廳按規(guī)定將資金從省財政專戶預撥到各地財政專戶。”“統(tǒng)一管理”，即各地區(qū)到2020年底累計結余資金，從2021年1月1日起由省統(tǒng)一管理調度使用，各地區(qū)的累計結余資金原則上每年都要解出省財政專戶集中管理。第三，加強江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的預算管理，統(tǒng)一編制江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的收支預算草案，征求各方面的意見，報省政府批準后執(zhí)行。第四，建立健全江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險責任分擔機制，對預算收支中出現(xiàn)的一般性收支缺口，因各地未完成基金收支計劃而造成的管理性收支缺口，要分別明確地方政府的責任。第五，構建江蘇省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據集中，待遇發(fā)放，業(yè)務辦理全覆蓋，建立人力資源、財政、稅務、銀行等部門間信息共享機制。第六，規(guī)范江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經辦管理服務，深入落實“放管服”改革要求，加快構建誠信體系建設的經辦管理新模式。第七，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，省政府辦公廳將對成績突出的地區(qū)予以表彰，對成績差的地區(qū)予以約談當?shù)卣�府負責人�?/p>

《江蘇省企業(yè)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施方案若干規(guī)定》附件3《江蘇省企業(yè)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施方案實施細則》是對省級統(tǒng)籌制度的最重要的三項配套規(guī)定，分別對省級統(tǒng)籌中需要統(tǒng)一規(guī)范的政策、基金預算編制的具體方法和流程、基金缺口分擔責任和超收獎勵等問題進行了細化規(guī)定。

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