一、【背景材料】

工業(yè)和信息化部日前發(fā)布了《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，該《規(guī)定》大幅度降低了行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，有助于規(guī)范和釋放新能源市場(chǎng)活力。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將推動(dòng)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售進(jìn)入新的快速增長(zhǎng)階段。"管理?xiàng)l例"是對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)較為務(wù)實(shí)的扶持政策。"國(guó)家客車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體比較多，需要相對(duì)嚴(yán)格的政策規(guī)范發(fā)展。目前行業(yè)已進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，設(shè)置過(guò)高的行業(yè)門(mén)檻對(duì)行業(yè)發(fā)展不利。在新政策確立了產(chǎn)業(yè)界限之后，能讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主要作用的，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

二、【解讀分析】

為了規(guī)范新能源汽車(chē)生產(chǎn)活動(dòng)，保障市民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，促進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部于2017年發(fā)布了新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品相關(guān)準(zhǔn)入管理規(guī)定。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，為了更好地適應(yīng)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力，加強(qiáng)事件事后監(jiān)督，促進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要修改準(zhǔn)入規(guī)定部分條款。

與2017年準(zhǔn)入規(guī)定相比，《管理規(guī)定》有以下兩個(gè)顯著變化。首先，《管理規(guī)定》刪除了申請(qǐng)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力的要求。根據(jù)2017年版準(zhǔn)入規(guī)定，申請(qǐng)新能源汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入的企業(yè)應(yīng)符合生產(chǎn)新能源汽車(chē)產(chǎn)品所需的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)和產(chǎn)品安全保障能力，符合《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審核要求》。

這項(xiàng)新規(guī)定會(huì)帶來(lái)什么好處?據(jù)介紹，前期設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力是獲得生產(chǎn)資質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。在新興汽車(chē)企業(yè)中，一些汽車(chē)生產(chǎn)由于沒(méi)有生產(chǎn)資格而采理生產(chǎn)的方式。此次刪除設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力相關(guān)內(nèi)容，有利于大大降低新資本準(zhǔn)入門(mén)檻，是深化放管服改革、加快政府職能轉(zhuǎn)型、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要措施。降低了門(mén)檻，減少了對(duì)新企業(yè)的束縛，但并不意味著汽車(chē)行業(yè)技術(shù)門(mén)檻的下降，而是表明企業(yè)準(zhǔn)入審查的重點(diǎn)監(jiān)督方向從研究開(kāi)發(fā)能力轉(zhuǎn)向了產(chǎn)能、質(zhì)量和一致性控制能力、售后服務(wù)和安全保障能力。

其次，《管理規(guī)定》將新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)的上限時(shí)間從12個(gè)月調(diào)整為24個(gè)月。新政策將于2020年9月1日正式實(shí)施。這有利于傳統(tǒng)車(chē)企的轉(zhuǎn)型發(fā)展，合理利用傳統(tǒng)車(chē)企和產(chǎn)能，也有利于降低新進(jìn)入企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。過(guò)去設(shè)立一年的中斷生產(chǎn)時(shí)間比較短，不利于企業(yè)在困境中尋找新的機(jī)會(huì)，或者利用外部資源使企業(yè)再次發(fā)展。目前，一些合資企業(yè)面臨合資外部產(chǎn)品投入節(jié)奏緩慢，形成長(zhǎng)期停止生產(chǎn)新能源汽車(chē)的問(wèn)題。因此，一年周期短，設(shè)定兩年周期合理。

《管理規(guī)定》對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有什么影響?業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，業(yè)內(nèi)應(yīng)該沒(méi)有太直接的短期反應(yīng)，短期內(nèi)對(duì)新能源汽車(chē)的生產(chǎn)銷(xiāo)售也沒(méi)有直接影響。因?yàn)閺母纳茰?zhǔn)入條件到真正的生產(chǎn)還有一個(gè)過(guò)程。但總的來(lái)說(shuō)，它肯定對(duì)新能源汽車(chē)行業(yè)有好處。

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