一、【材料背景】

為了深入貫徹習近平總書記在福建工作座談會上的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署和省委十屆十次全會的要求，大力推進工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)標準化建設，全面提升福建省工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)發(fā)展水平，做大做強產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為全面推進高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《福建省工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)標準化建設促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2020-2022年)》印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

二、【解讀分析】

《三年行動計劃》包括總體要求、專項行動、保障措施三個方面的內(nèi)容。

㈠總體要求。提出了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，加快建設先進制造業(yè)強省，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。提出園區(qū)2022年標準化建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，對2022年紡織鞋服、機械設備、電子信息、石油化工、食品、冶金、建材、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標分別作出明確規(guī)定，2025年前形成四大超萬億產(chǎn)業(yè)。

㈡專項行動。突出抓好十項專項行動，明確責任單位和重點任務。一是龍頭品牌專項行動。領(lǐng)導小組成員：省工信廳。建議堅持優(yōu)化園區(qū)布局，強化項目支撐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，實施“百億龍頭、千億集群、萬億產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。要建立省、市、縣三級重點產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動聯(lián)系機制，形成“六個一”的產(chǎn)業(yè)鏈工作機制(每條重點產(chǎn)業(yè)鏈設立一組工作專班，完善一條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，制定一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展扶持政策，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展平臺，實施一批產(chǎn)業(yè)鏈重點項目)，著力打造一批具有戰(zhàn)略意義和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批綜合效益和競爭力在全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。對紡織鞋服產(chǎn)業(yè)、機械裝備產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)以及閩臺產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點方向和發(fā)展定位進行了闡述。二是規(guī)劃提升專項行動。領(lǐng)導小組成員：省發(fā)展改革委。要根據(jù)試點地區(qū)的特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和環(huán)境承載能力，及時調(diào)整和修改園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定重點發(fā)展方向，形成1-2個在全省有明顯示范引領(lǐng)和輻射帶動作用的主導產(chǎn)業(yè)。三是集約發(fā)展專項行動。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在省確定標準化園區(qū)的用地條件，開展標準化園區(qū)土地利用評價，指導標準化園區(qū)建立集約用地的長效工作機制。積極推進存量建設用地盤活工作，實行土地利用計劃指標分配和存量建設用地盤活掛鉤的制度。四是產(chǎn)教融合專項行動領(lǐng)導小組成員：省人力資源引導試點地區(qū)普遍建立以實體化運作為基礎(chǔ)的職業(yè)技能提升中心，推進產(chǎn)教融合，提供職業(yè)技能培訓、評估等公共服務，形成職業(yè)教育職業(yè)培訓供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)全方位融合發(fā)展格局。五是科技創(chuàng)新特別行動。領(lǐng)導機構(gòu)：省科技廳。推進試點園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，以數(shù)字化、智能化、共享化為方向，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，聯(lián)合優(yōu)勢龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等進行科研攻關(guān)，打造科技公共服務平臺;加大園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育力度，促進企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造。六是資金支持特別行動。領(lǐng)導小組成員：省財政廳。推動投融資體制創(chuàng)新，盤活園區(qū)自有資產(chǎn)，鼓勵園區(qū)組建專業(yè)化經(jīng)營公司，進行股權(quán)和債權(quán)融資。通過申報中央預算內(nèi)資金或地方政府專項債券，支持符合條件的園區(qū)基礎(chǔ)設施項目。制定園區(qū)配套設施建設和園區(qū)企業(yè)財政貼息的政策。七是配套設施專項行動。領(lǐng)導小組成員：省住房城鄉(xiāng)建設廳。以園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，不斷提升園區(qū)的軟硬實力，在試點園區(qū)中推廣“七通一平”標準，進一步完善道路、通訊、能源、環(huán)保、安全等基礎(chǔ)設施配套，完善商貿(mào)、文體、現(xiàn)代物流服務體系配套，整合優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向園區(qū)集聚，加強對園區(qū)人才的住房保障。八是新型基礎(chǔ)設施專項行動領(lǐng)導小組成員：省運管局。在新一代信息技術(shù)的推動下，園區(qū)信息基礎(chǔ)設施建設取得了新的進展，擴大了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡化標識覆蓋范圍，增強了網(wǎng)絡基礎(chǔ)資源支持能力，推動了園區(qū)企業(yè)對生產(chǎn)制造場景和數(shù)據(jù)的開放，促進了新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合。九是專項行動機制創(chuàng)新。領(lǐng)導小組成員：省商務廳。改革和完善園區(qū)與屬地管理體制，構(gòu)建高效運行的園區(qū)管理體制，積極推進園區(qū)整合優(yōu)化。深入推進“放管服”改革，創(chuàng)新服務標準，開展服務對標，著力提升政府政務服務能力和水平，優(yōu)化營商環(huán)境。十是標準制定專項行動。領(lǐng)導小組成員：省市場監(jiān)督管理局。通過深入實施標準化戰(zhàn)略，扎實開展"五個一"標準化活動，建立一套園區(qū)建設標準化的工作機制，探索和建立一系列工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)建設的標準體系，研制出一批工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)建設的重點領(lǐng)域標準，開發(fā)出一批園區(qū)團體標準，培育出一批企業(yè)標準“領(lǐng)頭羊”。

㈢保障措施。建議加強組織協(xié)調(diào)、責任落實和考核評價等保障措施，強調(diào)各牽頭部門和各地政府要結(jié)合實際，制定具體實施方案，細化政策措施，建立試點園區(qū)的三年行動計劃，建立試點園區(qū)重點項目庫，實行項目任務化、項目清單化，整合資源，協(xié)同推進。

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