一、【材料背景】

為了深入貫徹習(xí)近平總書記在福建工作座談會(huì)上的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委十屆十次全會(huì)的要求，大力推進(jìn)工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升福建省工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)發(fā)展水平，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《福建省工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2020-2022年)》印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二、【解讀分析】

《三年行動(dòng)計(jì)劃》包括總體要求、專項(xiàng)行動(dòng)、保障措施三個(gè)方面的內(nèi)容。

㈠總體要求。提出了以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，主動(dòng)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。提出園區(qū)2022年標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對2022年紡織鞋服、機(jī)械設(shè)備、電子信息、石油化工、食品、冶金、建材、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)分別作出明確規(guī)定，2025年前形成四大超萬億產(chǎn)業(yè)。

㈡專項(xiàng)行動(dòng)。突出抓好十項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，明確責(zé)任單位和重點(diǎn)任務(wù)。一是龍頭品牌專項(xiàng)行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員：省工信廳。建議堅(jiān)持優(yōu)化園區(qū)布局，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，實(shí)施“百億龍頭、千億集群、萬億產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。要建立省、市、縣三級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)聯(lián)系機(jī)制，形成“六個(gè)一”的產(chǎn)業(yè)鏈工作機(jī)制(每條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立一組工作專班，完善一條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，制定一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展扶持政策，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展平臺(tái)，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目)，著力打造一批具有戰(zhàn)略意義和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批綜合效益和競爭力在全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。對紡織鞋服產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)以及閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)方向和發(fā)展定位進(jìn)行了闡述。二是規(guī)劃提升專項(xiàng)行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員：省發(fā)展改革委。要根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和環(huán)境承載能力，及時(shí)調(diào)整和修改園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定重點(diǎn)發(fā)展方向，形成1-2個(gè)在全省有明顯示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是集約發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省確定標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)的用地條件，開展標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)土地利用評價(jià)，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建立集約用地的長效工作機(jī)制。積極推進(jìn)存量建設(shè)用地盤活工作，實(shí)行土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配和存量建設(shè)用地盤活掛鉤的制度。四是產(chǎn)教融合專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員：省人力資源引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)普遍建立以實(shí)體化運(yùn)作為基礎(chǔ)的職業(yè)技能提升中心，推進(jìn)產(chǎn)教融合，提供職業(yè)技能培訓(xùn)、評估等公共服務(wù)，形成職業(yè)教育職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)全方位融合發(fā)展格局。五是科技創(chuàng)新特別行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：省科技廳。推進(jìn)試點(diǎn)園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，以數(shù)字化、智能化、共享化為方向，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，聯(lián)合優(yōu)勢龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等進(jìn)行科研攻關(guān)，打造科技公共服務(wù)平臺(tái);加大園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育力度，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造。六是資金支持特別行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員：省財(cái)政廳。推動(dòng)投融資體制創(chuàng)新，盤活園區(qū)自有資產(chǎn)，鼓勵(lì)園區(qū)組建專業(yè)化經(jīng)營公司，進(jìn)行股權(quán)和債權(quán)融資。通過申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)資金或地方政府專項(xiàng)債券，支持符合條件的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。制定園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和園區(qū)企業(yè)財(cái)政貼息的政策。七是配套設(shè)施專項(xiàng)行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。以園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，不斷提升園區(qū)的軟硬實(shí)力，在試點(diǎn)園區(qū)中推廣“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善道路、通訊、能源、環(huán)保、安全等基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善商貿(mào)、文體、現(xiàn)代物流服務(wù)體系配套，整合優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向園區(qū)集聚，加強(qiáng)對園區(qū)人才的住房保障。八是新型基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員：省運(yùn)管局。在新一代信息技術(shù)的推動(dòng)下，園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了新的進(jìn)展，擴(kuò)大了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化標(biāo)識覆蓋范圍，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源支持能力，推動(dòng)了園區(qū)企業(yè)對生產(chǎn)制造場景和數(shù)據(jù)的開放，促進(jìn)了新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合。九是專項(xiàng)行動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)小組成員：省商務(wù)廳。改革和完善園區(qū)與屬地管理體制，構(gòu)建高效運(yùn)行的園區(qū)管理體制，積極推進(jìn)園區(qū)整合優(yōu)化。深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展服務(wù)對標(biāo)，著力提升政府政務(wù)服務(wù)能力和水平，優(yōu)化營商環(huán)境。十是標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員：省市場監(jiān)督管理局。通過深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，扎實(shí)開展"五個(gè)一"標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，建立一套園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的工作機(jī)制，探索和建立一系列工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，研制出一批工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)出一批園區(qū)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，培育出一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)頭羊”。

㈢保障措施。建議加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)和考核評價(jià)等保障措施，強(qiáng)調(diào)各牽頭部門和各地政府要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，建立試點(diǎn)園區(qū)的三年行動(dòng)計(jì)劃，建立試點(diǎn)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，實(shí)行項(xiàng)目任務(wù)化、項(xiàng)目清單化，整合資源，協(xié)同推進(jìn)。

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