深度融入“雙循環(huán)”，打造長三角構(gòu)建新發(fā)展格局的樞紐支撐

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略抉擇。南京將充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、功能優(yōu)勢，加快成為長三角引領(lǐng)國內(nèi)大循環(huán)的重要樞紐、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點。

以“四新行動”為重點聚力擴大內(nèi)需。暢通國內(nèi)大循環(huán)，重點是加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系。南京通過實施新基建、新消費、新產(chǎn)業(yè)、新都市“四新行動”，致力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。新基建以5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、人工智能等為建設(shè)重點，新消費重點培育18個夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，新產(chǎn)業(yè)聚焦完善產(chǎn)業(yè)鏈條、打造創(chuàng)新平臺、拓展應(yīng)用場景，新都市突出增強城市韌性、建設(shè)美麗古都，加快形成當(dāng)期投入量、產(chǎn)出量、價值量，為國民經(jīng)濟大循環(huán)增添動力。

以補鏈強鏈為重點暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。經(jīng)濟循環(huán)無法有效暢通，矛盾的主要方面在供給側(cè)。南京通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦集成電路、軌道交通、智能電網(wǎng)等8條產(chǎn)業(yè)鏈20個領(lǐng)域，開展產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈專項行動，力爭每年實現(xiàn)20%以上增速，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)循環(huán)、價值鏈和價值循環(huán)、供應(yīng)鏈和市場循環(huán)，加快培育一批世界級新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集群。

以深化改革為重點激發(fā)開放活力。暢通國內(nèi)國際循環(huán)，關(guān)鍵要從制度規(guī)則上打通堵點。我們將全面接軌國際通行規(guī)則，深入推進自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)體制機制改革，實質(zhì)性推動各板塊、園區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，促進貿(mào)易和投資便利化。持續(xù)打造政務(wù)服務(wù)“寧滿意”品牌，深入落實優(yōu)化營商環(huán)境兩個100條等政策，努力成為聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場的重要橋梁。

做強創(chuàng)新“主引擎”，打造長三角科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動力支撐

創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)必須牢牢掌握在自己手中。南京將堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，發(fā)揮科教優(yōu)勢、建設(shè)創(chuàng)新名城，努力走好以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

在制度創(chuàng)新上務(wù)實探索。創(chuàng)新必須解決“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒”的問題。我們組建實體化運作的市委創(chuàng)新委，強化創(chuàng)新治理的頂層設(shè)計。建設(shè)都市型“無邊界”高新園區(qū)，實施高新區(qū)去行政化改革，建成90萬平方米 “城市硅巷”，規(guī)劃建設(shè)麒麟科技城、紫東科創(chuàng)大走廊，推動創(chuàng)新載體與城市空間有效融合。

在原始創(chuàng)新上攻堅發(fā)力。科技創(chuàng)新的源頭在基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新。我們以“一室一中心”為支撐，打造自主創(chuàng)新的“高峰”、原始創(chuàng)新的“策源地”。“一室”，即網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實驗室，已取得全球首個大網(wǎng)級網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)等一系列重大成果。“一中心”，即揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心，已取得微界面強化反應(yīng)、化工廢水“零排放”等重大技術(shù)突破。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上聚力突破。科技與經(jīng)濟“兩張皮”，是世界性的老大難問題。南京組建以人才團隊持大股、市場化運作、職業(yè)經(jīng)理人管理為特征的新型研發(fā)機構(gòu)，聚力打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，努力跨越科技供給和產(chǎn)業(yè)需求之間的“達爾文之海”。持續(xù)做好移栽大樹、育苗造林、老樹發(fā)新芽“三棵樹”文章，厚植“科創(chuàng)企業(yè)森林”。

在合作創(chuàng)新上深化拓展。越是外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，越要以更加開放主動的姿態(tài)與世界科技創(chuàng)新攜手同行。我們持續(xù)開展“生根出訪”“百校對接”，與23個國家、國內(nèi)外重點高校院所建立穩(wěn)定合作關(guān)系，布局建立28家海外協(xié)同創(chuàng)新中心，連續(xù)兩年舉辦“南京創(chuàng)新周”，推動形成更加開放包容、互惠共享的科技合作體系。

深耕南京“都市圈”，打造長三角區(qū)域一體化的板塊支撐

南京都市圈是長三角最早的跨省共建都市圈。我們將務(wù)實推動都市圈城市間緊密合作，先行探索次區(qū)域板塊一體化的有效路徑，為長三角大板塊一體化全局提供支撐。

在規(guī)劃協(xié)同上率先探路。加強都市圈建設(shè)的頂層設(shè)計，共同編制南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動計劃和發(fā)展規(guī)劃。把握經(jīng)濟和人口向中心城市和城市群集聚的趨勢和規(guī)律，圍繞“創(chuàng)新名城、美麗古都”發(fā)展愿景，優(yōu)化“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”總體布局，加快形成全市域“東西南北中”協(xié)調(diào)發(fā)展之勢，不斷增強中心城市的輻射帶動力。

在設(shè)施聯(lián)通上率先探路。把構(gòu)建便捷通暢的區(qū)域交通擺在優(yōu)先位置，加快南沿江城際鐵路和北沿江高鐵，以及寧淮鐵路、寧宣黃鐵路和南京北站等規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑南京都市圈半小時高鐵網(wǎng)，共建“軌道上的都市圈”。實施祿口機場擴容升級，提升南京港江海轉(zhuǎn)運主樞紐功能，打通城際“斷頭路”，構(gòu)建綜合交通運輸體系。

在跨界合作上率先探路。務(wù)實推進毗鄰區(qū)、跨界區(qū)建設(shè)合作，深入推進寧鎮(zhèn)揚一體化，共建寧淮特別合作區(qū)，積極推動寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，探索跨行政區(qū)域的經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展新模式。建立完善規(guī)劃管理、土地管理、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等協(xié)調(diào)機制，共建各具特色的寧滁、寧馬跨界一體化發(fā)展示范區(qū)。

提升治理“獲得感”，打造長三角普惠便利共享的基礎(chǔ)支撐

在新形勢下，要多謀民生之利、多解民生之憂，在一體化發(fā)展中補齊民生短板。南京將把一體化發(fā)展與落實“六穩(wěn)六保”任務(wù)、決勝高水平全面小康、探索基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程同步推進，努力以一體化治理體系和治理能力提升人民群眾獲得感。

公共服務(wù)共享。關(guān)鍵要實現(xiàn)政策同標(biāo)、工作同步、發(fā)展共享。南京將深化“智慧南京”建設(shè)，發(fā)揮南京大數(shù)據(jù)公司和大數(shù)據(jù)中心作用，共同推進長三角數(shù)據(jù)要素市場培育，促進數(shù)據(jù)紅利釋放。加強與兄弟城市在社保、就醫(yī)、養(yǎng)老、教育、文旅等領(lǐng)域的務(wù)實合作，完善區(qū)域優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化供給體系。

生態(tài)環(huán)境共保。長三角是長江經(jīng)濟帶的龍頭，生態(tài)保護和建設(shè)上必須帶好頭。我們落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，依托揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心，實施“生態(tài)眼”多源感知系統(tǒng)項目，努力實現(xiàn)長江生態(tài)一體監(jiān)測、協(xié)同治理、整體修復(fù)。協(xié)同推進“三水共治”和大氣、固廢聯(lián)防聯(lián)治，聯(lián)合做好長江“十年禁漁”工作，積極構(gòu)建跨行政區(qū)協(xié)同治理和生態(tài)補償機制，共建綠色美麗長三角。

治理體系共建。深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”社會治理機制，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，建設(shè)彰顯制度優(yōu)勢和現(xiàn)代治理水平的韌性城市。積極參與區(qū)域一體化治理體系構(gòu)建，推動全國首個區(qū)域信用合作示范區(qū)建設(shè)。總結(jié)運用疫情聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)等有益經(jīng)驗，提升公共衛(wèi)生、社會治理、風(fēng)險防控、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的一體化共建水平。

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