一、【資料背景】

為切實(shí)履行工程質(zhì)量第一責(zé)任人職責(zé)，有效防治工程質(zhì)量問題，全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《上海市建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理?xiàng)l例》(中發(fā)〔2016〕6號(hào))《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》(中發(fā)〔2016〕6號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合上海實(shí)際，制定了《上海市工程質(zhì)量第一責(zé)任人管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

二、【解讀分析】

這一規(guī)定的主要內(nèi)容如下：

第一，明確了對(duì)質(zhì)量管理體系的新要求。建筑施工企業(yè)要建立健全質(zhì)量管理體系，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)(首席質(zhì)量官)、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)人、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)人，并明確各自的質(zhì)量責(zé)任。第二，明確工期成本要求�？睖y、設(shè)計(jì)和施工工期確定后，建設(shè)單位不得隨意壓縮，確需調(diào)整的，必須經(jīng)專家論證，符合技術(shù)可行性，壓縮幅度不得超過合同工期的15%。第三，明確項(xiàng)目公司的責(zé)任承繼問題。在申請(qǐng)住宅工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供企業(yè)注銷后開發(fā)項(xiàng)目法律責(zé)任承續(xù)說明材料，明確項(xiàng)目公司注銷后，承續(xù)該項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任的主體。第四，積極推進(jìn)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)工作。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的實(shí)施意見》(滬府辦規(guī)〔2019〕3號(hào))等相關(guān)規(guī)定，購買質(zhì)量保險(xiǎn)，并通過合同約定等方式，為保險(xiǎn)公司委托的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)開展住宅工程項(xiàng)目全過程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理提供支持。第五，實(shí)行記分動(dòng)態(tài)管理。施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量違法違規(guī)行為記分管理。根據(jù)扣分分值多少，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分別給予《上海市建設(shè)工程施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃牌警告單》、《上海市建設(shè)工程施工單位黃牌警告單》、《上海市建設(shè)工程施工單位停工通知》的處罰。第六，實(shí)施房屋建筑施工與銷售的聯(lián)動(dòng)管理。如建設(shè)行政主管部門對(duì)工程質(zhì)量違法違規(guī)問題作出行政處理或行政處罰，如發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在問題，建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令其限期整改、停工等，并將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大監(jiān)管力度;如工程質(zhì)量存在問題，建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令其限期整改、停工等，并將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象;如工程質(zhì)量存在問題，建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)國家和上海市有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其限期整改、停工等，并將其列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。第七，實(shí)行信用管理。將責(zé)任單位的不良行為記入誠信檔案，并依法予以限制。對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查、開工質(zhì)量和安全條件審核、消防驗(yàn)收或備案、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審查，不適用告知承諾等簡化程序;加大日常監(jiān)督檢查力度，提高監(jiān)督頻率，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查。

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