一、【背景材料】

促銷已成為企業(yè)擴(kuò)大銷售量的重要手段，加強(qiáng)對促銷行為的規(guī)范勢在必行。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，促銷活動(dòng)越來越廣泛，促銷手段也越來越多樣，已經(jīng)成為引領(lǐng)市場競爭的新熱點(diǎn)，在未來的市場競爭中仍將是企業(yè)的重要經(jīng)營方式。大獎(jiǎng)賽銷售、虛假促銷、不履行優(yōu)惠承諾等不正當(dāng)促銷手段越來越多，影響了公平公正的市場競爭秩序，損害了誠信經(jīng)營者的合法權(quán)益。強(qiáng)化促銷行為規(guī)范，有效維護(hù)市場競爭秩序，為企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境，是十分必要的。其次，促銷已成為拉動(dòng)消費(fèi)的新途徑，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)已越來越緊迫。近幾年來，經(jīng)營者通過促銷活動(dòng)讓利消費(fèi)者，6·18“雙11”等促銷季不斷刷新電商平臺(tái)交易量，體現(xiàn)了促銷對消費(fèi)的強(qiáng)大拉動(dòng)作用。同時(shí)，經(jīng)營者利用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，使促銷規(guī)則復(fù)雜化、促銷花樣翻新、促銷行為真假難辨。嚴(yán)打各種不正當(dāng)促銷行為，真正讓消費(fèi)者在促銷活動(dòng)中“買不到虧，買不到好”，營造一個(gè)讓群眾放心的消費(fèi)環(huán)境勢在必行。第三，要不斷完善市場監(jiān)管法規(guī)，形成監(jiān)管合力;自成立以來，市場監(jiān)管總局不斷加大對市場監(jiān)管法規(guī)的整合力度，成效顯著。目前，我國關(guān)于經(jīng)營者促銷行為的法律規(guī)定主要集中在《反不正當(dāng)競爭法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《價(jià)格法》等法律中。原來的《禁止有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》很難全面體現(xiàn)上位法的新要求，亟需對具體法律條款進(jìn)行梳理和細(xì)化，制定專門的法規(guī)來規(guī)范促銷行為。

二、【解讀分析】

該規(guī)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的意見》，全面貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，堅(jiān)持以人為本，規(guī)范促銷活動(dòng)，維護(hù)公平競爭，為推動(dòng)我國市場體系持續(xù)、健康、有序地發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。堅(jiān)持公平競爭，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境。商業(yè)環(huán)境即生產(chǎn)力，競爭環(huán)境。用公正、合理的監(jiān)管來凈化市場競爭環(huán)境，促使企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。我們要順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力，大力發(fā)展國內(nèi)市場，推動(dòng)大循環(huán)。將維護(hù)廣大消費(fèi)者利益作為市場監(jiān)管的一項(xiàng)重要任務(wù)，不斷滿足人民群眾的美好生活需求。堅(jiān)持包容審慎，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。推動(dòng)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)在創(chuàng)新中發(fā)展，在規(guī)范中完善。以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)促銷為重點(diǎn)，解決網(wǎng)上消費(fèi)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，提升我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的競爭力，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢。堅(jiān)持優(yōu)化整合，提升市場監(jiān)管綜合效能。對規(guī)范促銷行為的規(guī)定規(guī)則進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步深化和細(xì)化有關(guān)促銷的法律法規(guī)要求，增強(qiáng)針對性和可操作性，形成規(guī)范透明的監(jiān)管規(guī)則，提高市場監(jiān)管執(zhí)法效能。

自成立以來，市場監(jiān)管總局適應(yīng)市場監(jiān)管工作的新形勢，加強(qiáng)對市場監(jiān)管法律法規(guī)的整合，發(fā)揮監(jiān)管合力，根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《價(jià)格法》等法律法規(guī)，研究起草了《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》(草案)。在立法工作上，堅(jiān)持開門立法，集中精力解決突出的問題，廣泛開展實(shí)地調(diào)研，召開座談會(huì)和專家論證會(huì)十多次。曾多次向有關(guān)部門、市場監(jiān)管部門、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表和消費(fèi)者保護(hù)組織征求意見。公開征詢公眾意見共132條�！兑�(guī)定》是在廣泛吸收各方意見和反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上形成的。條例共六章三十一條，分別為總則、促銷行為的一般規(guī)范、有獎(jiǎng)銷售行為的規(guī)范、價(jià)格促銷行為的規(guī)范、法律責(zé)任及其他規(guī)定。首先是總則，主要是對本規(guī)定的立法目的、上位法依據(jù)和基本原則等作了原則性規(guī)定。第2章是一般規(guī)范，主要是對促銷活動(dòng)中經(jīng)營者必須遵守的基本規(guī)范，如不得利用虛假信息進(jìn)行欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者及相關(guān)公眾等方面的規(guī)定。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者作為交易場所提供方，還規(guī)定了平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者組織相關(guān)促銷活動(dòng)時(shí)應(yīng)遵守的規(guī)則，以及協(xié)助市場監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的義務(wù)。第3章是有獎(jiǎng)銷售行為的規(guī)范，對經(jīng)營者采用有獎(jiǎng)銷售的方式進(jìn)行促銷的經(jīng)營行為作了進(jìn)一步的規(guī)定。對有獎(jiǎng)銷售行為進(jìn)行分類，細(xì)化了不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售的最高獎(jiǎng)金由原來的5000元提高到5萬元，并對經(jīng)營者在有獎(jiǎng)銷售過程中的責(zé)任作出了規(guī)定，為企業(yè)遵守法律法規(guī)提供了更明確的指導(dǎo)。第4章價(jià)格促銷行為規(guī)范，主要是對經(jīng)營者進(jìn)行價(jià)格促銷時(shí)應(yīng)遵循的規(guī)則進(jìn)行規(guī)定。對經(jīng)營者開展價(jià)格促銷活動(dòng)有附加條件或者期限的，應(yīng)當(dāng)明顯標(biāo)明。對于經(jīng)營者在進(jìn)行促銷時(shí)出現(xiàn)的“先漲價(jià)后降價(jià)”現(xiàn)象，明確規(guī)定了折價(jià)、降價(jià)基準(zhǔn)等。加強(qiáng)《反不正當(dāng)競爭法》《價(jià)格法》等法律法規(guī)的銜接。對促銷活動(dòng)中構(gòu)成虛假宣傳、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售等違法行為，適用《反不正當(dāng)競爭法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

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