一、【背景材料】

十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及二〇三五年遠景目標的決定》(以下簡稱《決定》)，把“堅持系統(tǒng)觀”作為“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展的五大方針之一，為完善社會主義現(xiàn)代化事業(yè)組織管理指明了方向。以習近平同志為核心的黨中央對全面從嚴治黨作出了戰(zhàn)略部署，提出了明確要求，意義十分重大，必須認真學習領會，切實貫徹落實。

二、【解讀分析】

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。系統(tǒng)概念是馬克思主義基本原理的重要組成部分，強調系統(tǒng)是一個具有特定功能的有機體，由幾個相互作用、相互依賴的組成部分組成。要從全局和要素的聯(lián)系和組合來研究事物的運動和發(fā)展，找出規(guī)律，建立秩序，實現(xiàn)整個系統(tǒng)的優(yōu)化;從開放復雜系統(tǒng)的觀點出發(fā)，用從定性到定量的綜合集成方法研究經濟社會問題。中國的“兩彈一星”、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、神舟飛船等重大項目，都是堅持系統(tǒng)理念、應用系統(tǒng)方法的成功案例。實踐表明，系統(tǒng)理念和系統(tǒng)方法是組織和管理重大項目和事業(yè)不可或缺的途徑和手段。

“十四五”期間，中國將進入新的發(fā)展階段，開始全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。習近平總書記指出:“進入新的發(fā)展階段，落實新的發(fā)展理念，構建新的發(fā)展模式，需要解決的問題將越來越多，越來越復雜。”隨著科學技術的快速發(fā)展和社會的不斷進步，中國現(xiàn)代化建設的實踐越來越豐富和復雜，越來越全面、動態(tài)和系統(tǒng)化，突出表現(xiàn)在空間范圍越來越大，速度變化越來越快，層次結構越來越復雜，結果和影響越來越廣泛和深遠。面對復雜的形勢和艱巨的任務，我們需要更加自覺地運用系統(tǒng)科學的方法分析和解決問題，從多因素、多層次、多方面研究經濟社會發(fā)展，從系統(tǒng)論的角度優(yōu)化經濟社會治理方法，協(xié)調國家治理體系中不同部門和政策的定位和作用，全面協(xié)調社會主義現(xiàn)代化建設，尋求多目標之間的動態(tài)平衡。統(tǒng)籌推進“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)物質文明和精神文明全面發(fā)展、經濟建設和國防建設緊密結合、區(qū)域良性互補和城鄉(xiāng)一體化。只有這樣，我們才能實現(xiàn)更高質量、更高效、更公平、更可持續(xù)和更安全的發(fā)展。

《建議》是堅持系統(tǒng)觀念、科學規(guī)劃、推進中國現(xiàn)代化的典范。十八大以來，習近平總書記對堅持制度理念作出了一系列重要論述，提出了一系列重要指示和要求，為我們提供了可遵循的思路和行動。習近平總書記指出:“現(xiàn)代經濟體系是由社會經濟活動的各個環(huán)節(jié)、層次和領域之間的相互關系和內在聯(lián)系構成的有機整體。”“全面依法治國是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，抓住重點，統(tǒng)籌兼顧，更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。”“貫徹黨的十八屆三中全會以來中央確定的各項改革任務，重點是前期夯實基礎、架設梁柱。中期重點是全面推進，積累動力�，F(xiàn)在要著力加強制度整合、協(xié)同增效，鞏固和深化多年來在解決體制障礙、制度障礙和政策創(chuàng)新方面取得的改革成果，全面推進。系統(tǒng)更成熟，定型。”“黨的領導必須全面、系統(tǒng)、整體，必須體現(xiàn)在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和國防軍中。”等等。以習近平同志為核心的黨中央堅持系統(tǒng)規(guī)劃、全面推進黨和國家各項事業(yè)，根據新的實際需要，形成了一系列新布局、新戰(zhàn)略，帶領全黨全國各族人民取得歷史性成就。在這個過程中，系統(tǒng)概念是一種基本的思想和工作方法，起著重要的作用。

黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》，根據黨的十九大為實現(xiàn)第二個世紀目標所作的戰(zhàn)略部署，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國未來一個時期的發(fā)展狀況，牢牢把握我國的主要社會矛盾，深入貫徹落實新的發(fā)展觀，對我國“十四五”期間的發(fā)展做出了系統(tǒng)規(guī)劃和戰(zhàn)略部署�？偟膩碚f，提案的第三至第十四部分是根據新的發(fā)展概念的內涵組織的。從不同領域闡述了“十四五”期間經濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務。明確了科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、國內市場、深化改革、農村振興和區(qū)域發(fā)展、文化建設、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設、安全發(fā)展和國防建設等12個重點領域的思路和重點任務，做好了工作部署。根據新發(fā)展觀的內涵，在不同領域闡述了重點領域的思路和重點工作，進一步豐富了落實新發(fā)展觀的體系，必將在更廣更深的層面上推動新發(fā)展觀的落實。構建新的發(fā)展模式在《建議》中起著重要作用。作為一個大系統(tǒng)，新的發(fā)展模式既涉及生產領域，也涉及流通、流通和消費領域。它既涉及制造業(yè)，也涉及農業(yè)和服務業(yè);它既涉及實體經濟又涉及金融和房地產;既涉及農村，也涉及城市;既涉及國內改革開放;它涉及國內和國際兩個周期。這在《建議》中有系統(tǒng)的闡述，旨在使新發(fā)展模式的各個部分之間、部分與整體之間、整體與環(huán)境之間的關系更加順暢和優(yōu)化。

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