一、【資料背景】

河南省外貿(mào)市場主體多為中小企業(yè)，許多企業(yè)因資金問題“有單不敢、有單不能接”。國務(wù)院多次安排部署，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題，要求加大對外貿(mào)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的信貸支持。針對制約外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的退稅、融資難、融資貴等突出問題，省財(cái)政廳、商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展“穩(wěn)外貿(mào)”政策創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》(豫商貿(mào)發(fā)〔2019〕6號)，鼓勵(lì)市縣建立以財(cái)政資金為導(dǎo)向的公共服務(wù)型外貿(mào)出口退稅資金池，運(yùn)用銀行信貸擔(dān)保體系保障財(cái)政資金安全，同時(shí)縮短企業(yè)退稅周期，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率。鼓勵(lì)市縣設(shè)立外貿(mào)信貸儲備金，優(yōu)選“外貿(mào)貸”合作金融機(jī)構(gòu)，通過財(cái)政資金撬動金融資本，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、專業(yè)化經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，建立和完善外貿(mào)企業(yè)貸款損失補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)合作銀行降低對外貿(mào)中小企業(yè)貸款實(shí)物資產(chǎn)抵質(zhì)押的門檻，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)、出口退稅賬戶質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、出口訂單融資等貿(mào)易融資規(guī)模。省級財(cái)政根據(jù)市縣出口退稅資金池和“外貿(mào)貸”業(yè)務(wù)的開展情況，按市縣資金使用效益給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2018年10月，省政府出臺了《河南省支持外貿(mào)外資外經(jīng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的若干措施》(豫政〔2019〕53號)，支持各省轄市設(shè)立出口退稅資金池，為中小外貿(mào)企業(yè)解困解難，明確了財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。2018年12月，省財(cái)政廳、商務(wù)廳、地方金融監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)河南省支持外貿(mào)外經(jīng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展財(cái)政金融相關(guān)政策的實(shí)施意見》(豫財(cái)貿(mào)〔2019〕129號)，進(jìn)一步完善了設(shè)立出口退稅財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金池和設(shè)立中小外貿(mào)企業(yè)紓困基金等政策措施。結(jié)合各地前期工作情況，在2020年9月出臺更加積極有為的財(cái)政政策，進(jìn)一步激發(fā)外貿(mào)市場主體的活力，支持外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大融資規(guī)模，省財(cái)政廳、商務(wù)廳研究制定了《促進(jìn)穩(wěn)外貿(mào)財(cái)政政策省級獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)施方案》(豫財(cái)辦〔2020〕29號)，進(jìn)一步明確了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。

二、【解讀分析】

(一)總體要求。1.鼓勵(lì)各省市結(jié)合本地實(shí)際，發(fā)揮主觀能動性，在出口退稅資金池、外貿(mào)信貸儲備金(“外貿(mào)貸”)等方面創(chuàng)新金融服務(wù)，支持河南省外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，對省級財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。2.各省轄市財(cái)政和商務(wù)部門要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識到保障外貿(mào)市場主體地位對扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)的重要意義，安排專人負(fù)責(zé)，推動各項(xiàng)舉措盡快落地見效，使企業(yè)切實(shí)感受到省委省政府堅(jiān)定支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的信心決心。

(二)基本原則。1.統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)。我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌安排好相關(guān)資金，集中力量解決目前制約外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的退稅慢、融資難、融資貴等突出問題，調(diào)整優(yōu)化支持重點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)用金融支持政策。2.落實(shí)責(zé)任，市級主導(dǎo)。省、市組織實(shí)施的扶持政策，以鼓勵(lì)引導(dǎo)為主，以省、市政府為責(zé)任主體，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，做好組織實(shí)施和資金管理，切實(shí)提高扶持政策的質(zhì)量和效益。

(三)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。1.支持建立出口退稅基金池。為了幫助企業(yè)提高退稅資金的周轉(zhuǎn)效率，暢通資金的循環(huán)，鼓勵(lì)各省市建立以財(cái)政資金為導(dǎo)向、公益性質(zhì)的外貿(mào)企業(yè)出口退稅資金池，并通過銀行信貸制度來保證資金的安全。在注入方式上，要按照財(cái)政部《地方國庫資金和財(cái)政專戶資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對已設(shè)立出口退稅資金池并在2019年10月底前建立相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制的企業(yè)，省級財(cái)政根據(jù)省級財(cái)政投入資金的實(shí)際使用情況，結(jié)合省級財(cái)政年度實(shí)際使用情況，給予不超過30%的獎(jiǎng)勵(lì)，每年不超過1000萬元，連續(xù)支持兩年;對已設(shè)立出口退稅資金池并在2019年11月至2020年12月期間建立相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制的企業(yè)，省級財(cái)政根據(jù)省級財(cái)政投入資金的實(shí)際使用情況，給予不超過30%的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過1000萬元。2.支持建立外貿(mào)信貸儲備金("外貿(mào)貸款")。鼓勵(lì)各省轄市設(shè)立外貿(mào)信貸儲備金，擇優(yōu)確定“外貿(mào)貸”合作金融機(jī)構(gòu)，通過財(cái)政資金投入，撬動金融資本，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、專業(yè)化經(jīng)營、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，建立和完善外貿(mào)企業(yè)貸款損失補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)合作銀行降低對外貿(mào)中小企業(yè)貸款的實(shí)物資產(chǎn)抵質(zhì)押要求，擴(kuò)大對出口信用保險(xiǎn)、出口退稅賬戶質(zhì)押、應(yīng)收賬款、出口訂單等貿(mào)易融資的規(guī)模。到2020年12月底設(shè)立“外貿(mào)貸”，省級財(cái)政根據(jù)各省轄市財(cái)政投入情況，結(jié)合實(shí)際發(fā)放貸款規(guī)模和杠桿率，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)不超過30%，最高1000萬元。

(四)考核規(guī)則。一、出口退稅資金池。1.基本條件：2020年底前成立，經(jīng)營期不少于1年。出口退稅周轉(zhuǎn)資金單筆使用期限原則上不超過兩個(gè)月(超過的，按兩個(gè)月計(jì)算)。1.指標(biāo)體系�？己酥笜�(biāo)：按省級財(cái)政投入資金的規(guī)模、資金使用年增長率確定獎(jiǎng)勵(lì)資金。基金年增長率=年度內(nèi)資基金日均使用額/財(cái)政基金投入額×100%。業(yè)績指標(biāo)：年度基金退稅周轉(zhuǎn)率，涉及出口業(yè)務(wù)的退稅總額，業(yè)務(wù)辦理數(shù)量，服務(wù)企業(yè)數(shù)量，其他指標(biāo)等。3.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：第一檔：年使用率≥60%，按省轄市投入資金的30%獎(jiǎng)勵(lì);第二檔：年使用率40%-60%，按省轄市投入資金的20%獎(jiǎng)勵(lì);第三檔：年使用率20%-40%，按省轄市投入資金的10%獎(jiǎng)勵(lì);未達(dá)到20%的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。二、外貿(mào)信貸準(zhǔn)備("外貿(mào)貸款")。1.基本條件：2020年底前成立，經(jīng)營期不少于1年。2.指標(biāo)體系：考核指標(biāo)：以省級財(cái)政投入資金的規(guī)模、實(shí)際發(fā)放貸款的規(guī)模和杠桿率為依據(jù)，確定獎(jiǎng)勵(lì)資金，杠桿率=年度貸款總額/財(cái)政投入資金的額度。業(yè)績指標(biāo)：企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)量，服務(wù)企業(yè)數(shù)量，其它指標(biāo)。3.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：第一檔：杠桿率≥4，按省轄市財(cái)政投入資金的30%獎(jiǎng)勵(lì);第二檔：杠桿率在3-4之間，按省轄市財(cái)政投入資金的20%獎(jiǎng)勵(lì);第三檔：杠桿率在2-3之間，按省轄市財(cái)政投入資金的30%獎(jiǎng)勵(lì);未達(dá)到2的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。

(五)基金的管理。1.相關(guān)規(guī)定。省級財(cái)政根據(jù)本方案，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持省級外貿(mào)企業(yè)的出口退稅和外貿(mào)信貸準(zhǔn)備金(“外貿(mào)貸”)的建立。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在中央和省、自治區(qū)、直轄市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金管理辦法規(guī)定的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌用于本地外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.申報(bào)程序。有資格的省轄市實(shí)施滿1年后，可隨時(shí)申報(bào)。根據(jù)《河南省財(cái)政廳河南省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)〈河南省商貿(mào)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》(豫財(cái)貿(mào)〔2019〕6號)申請。

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