一、【資料背景】

物流業(yè)社會成本水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力的集中體現(xiàn)，降低物流成本對于促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)具有重要意義。中央和國務(wù)院對此十分重視，先后出臺了一系列政策文件。為了加速生產(chǎn)生活秩序的恢復(fù)，進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，國務(wù)院辦公廳于今年6月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的意見》，并作出了具體部署。近幾年來，河南省不斷加大物流降本增效的推進(jìn)力度，取得了明顯成效，河南省社會物流總費(fèi)用占GDP的比重連續(xù)七年下降，成功地獲得國家物流降本增效綜合改革試點省稱號，但同時也存在著物流基礎(chǔ)設(shè)施有效供給與銜接不足、物流總體運(yùn)行效率低、政策環(huán)境不完善等問題。該方案堅持以問題為導(dǎo)向，以成效為導(dǎo)向，在落實國家提出的各項任務(wù)舉措的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省實際，提出了一系列接地氣、易操作、落實好的真招實招。為了落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕10號)，進(jìn)一步降低河南省物流成本，提高物流效率，省政府辦公廳印發(fā)了《進(jìn)一步降低物流成本實施方案》(國辦發(fā)〔2020〕10號)。

二、【解讀分析】

《方案》起草重點把握在三個方面：第一，要正視問題，力求實效。集中力量解決制約物流降成本的“老大難”問題，創(chuàng)新思路和政策手段，提出了一系列降低體制、要素、稅費(fèi)、綜合成本的具體措施。第二，遠(yuǎn)近結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。不僅把焦點集中在行業(yè)反映集中、社會廣泛關(guān)注的重點、難點問題上，以及新發(fā)肺炎疫情以來物流領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題上，還把重點放在加強(qiáng)不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)的銜接轉(zhuǎn)化上，促進(jìn)以壓縮絕對成本支出為導(dǎo)向的“數(shù)量型降成本”向以完善物流運(yùn)行體系為導(dǎo)向的“效率型降成本”轉(zhuǎn)變。第三，加強(qiáng)統(tǒng)籌，狠抓落實。鑒于此項工作領(lǐng)域廣泛、條線多，涉及多個部門職責(zé)，需要協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同發(fā)力，《方案》明確提出要充分發(fā)揮省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保各項政策落實到位、取得實效。

《方案》共分為四個部分。第一部分，注重降低物流系統(tǒng)的系統(tǒng)成本。建議從六個方面采取政策措施：完善證照辦理程序，科學(xué)推進(jìn)治理車輛超限超載工作，維護(hù)公路貨運(yùn)市場正常秩序，優(yōu)化配送車�？空军c管理，推進(jìn)通關(guān)服務(wù)，深化鐵路市場化改革。第二部分，加大對降低物流要素成本的投入。從四個方面提出了保障物流用地需求，提高物流用地效率，拓寬融資渠道，完善風(fēng)險補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制等政策措施。第三部分，著力降低物流稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。建議從以下九個方面采取政策措施：落實物流領(lǐng)域稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低公路通行成本，降低鐵路空運(yùn)貨運(yùn)收費(fèi)，規(guī)范口岸收費(fèi)，加強(qiáng)對收費(fèi)行為的監(jiān)管，促進(jìn)物流信息開放共享，降低貨車定位信息成本，消除多式聯(lián)運(yùn)“中梗阻”，完善物流標(biāo)準(zhǔn)體系。第四部分，著力降低物流綜合成本。建議從五個方面采取具體措施，推動物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育骨干物流企業(yè)，提高現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展水平，加快發(fā)展智慧物流，積極發(fā)展綠色物流。

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