一、【資料背景】

2014年原國土資源部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)[2014]127號)，但隨著近年來設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各地在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理中所面臨的新情況不斷增多，原國土資發(fā)[2014]127號文件已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前形勢。為了達(dá)到這一目的，自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年12月17日發(fā)布了《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理相關(guān)問題的通知》(自然資規(guī)〔2019〕4號)，要求各省在這一規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定具體實施辦法。為了盡快落實這兩個文件的精神，加強和改進江西省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，更好地引導(dǎo)和保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，江西省起草了《江西省自然資源廳關(guān)于加強和改進設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》(以下簡稱《通知》)。

二、【解讀分析】

這一通知分三個重點，在部令中規(guī)定的土地劃分、永久基本農(nóng)田的使用范圍、土地利用規(guī)模、土地利用方式等方面，著重強調(diào)“五個明確”。第一，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分為作物種植設(shè)施用地和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地兩類，并按生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地分類。第二，明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地必須用于永久基本農(nóng)田;具體規(guī)定了養(yǎng)殖設(shè)施原則上不能使用永久基本農(nóng)田，因選址確有困難不能占用永久基本農(nóng)田的，允許使用但必須補劃，并規(guī)定了占用面積的上限。第三，明確各類用地規(guī)模的上限;生產(chǎn)型工業(yè)用地根據(jù)生產(chǎn)需要確定用地規(guī)模，生產(chǎn)型工業(yè)用地分作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用地。其中，生豬養(yǎng)殖配套設(shè)施用地規(guī)模不受規(guī)模限制。第四，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案程序。由經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)備案。對涉及設(shè)施農(nóng)業(yè)的國有農(nóng)場用地，由經(jīng)營者與國有農(nóng)場簽訂用地協(xié)議，報當(dāng)?shù)乜h級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。第五，明確了有關(guān)永久基本農(nóng)田使用的程序。永久基本農(nóng)田確需占用的，由縣級自然資源主管部門會同縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，對設(shè)施農(nóng)業(yè)項目占用永久基本農(nóng)田的必要性及是否造成耕地耕作層破壞等情況進行認(rèn)定，經(jīng)縣級自然資源主管部門同意并落實補劃措施后，方可實施。

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