一、【資料背景】

規(guī)自領域專項巡視整改中發(fā)現(xiàn)，在移交當?shù)卣�府處理后仍不�?guī)范的建筑物、構筑物，長期由違法者繼續(xù)使用的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，如何處置沒收的違法建筑，成為北京市規(guī)劃和自然資源行政執(zhí)法工作中亟待解決的難題。北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2019年3月29日審議通過了《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》(以下簡稱《條例》)，自2019年4月28日起施行。為了貫徹新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，維護北京城市總體規(guī)劃的嚴肅性和權威性，堅決遏制和查處非法占用土地違法建設，妥善處置依法沒收的建筑物，消除違法狀態(tài)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第75條的規(guī)定，市規(guī)劃、國土資源部門會同市財政部門，于2020年9月24日聯(lián)合發(fā)布了《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》(以下簡稱《條例》)，自發(fā)布之日起施行。

《處置辦法》的制定，填補了長期以來北京市范圍內(nèi)對沒收違法建筑進行后續(xù)處理的政策空白，有利于推動處理規(guī)自領域巡視整改中反映出的沒收建筑“空轉”問題。

二、【解讀分析】

《處置辦法》共六章二十三條，分為總則、移交程序與處理方法、完善手續(xù)、處理歷史遺留沒收建筑物、監(jiān)督管理及附則，全文約3200字。

第一章是總則，主要介紹《處置辦法》的制定目的、法律依據(jù)、被沒收建筑物的界定，并明確嚴格處置的原則、區(qū)人民政府的主體責任以及接收單位的具體工作。第二章移交程序和處置方式，對沒收建筑物的移交程序進行了細化，明確了政府作出拆除和保留完善手續(xù)的處理方式和工作職責。第三章完善手續(xù)方式，對積極履行告知義務的具體方式進行了規(guī)定，明確了完善手續(xù)的時限。第四章歷史遺留沒收建筑物的處置，主要規(guī)定了歷史遺留沒收建筑物處置的主體以及返還不當?shù)美�的�?nèi)容和方式。第五章主要介紹《處置辦法》的法律責任、公開制度和監(jiān)督制度等內(nèi)容。第六章附則，按照程序公正的原則，對接收單位進行解釋，并明確各地區(qū)可以結合實際情況制定實施細則。

《處置辦法》有六大特點：一是確立了從嚴處理原則。區(qū)人民政府可以責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對不能保留完善手續(xù)的被沒收建筑物進行拆除。二是建立處置機制;界定了市、區(qū)兩級部門的工作職責，各區(qū)政府對處置工作負主體責任，負責制訂初步處置方案并組織實施，市級負責采用“多規(guī)合一”的協(xié)同平臺模式，為建筑物拆除提供審批服務。三是處理過程嚴格。具體規(guī)定了沒收建筑物移交的工作程序，確定處置方式，完善相關手續(xù)，特別規(guī)定了接收單位應當實際控制接收的沒收建筑物，當事人拒絕接收的，由接收單位通知其限期接收。四是明確完善程序的途徑。第一次建立正面清單，明確國有和集體建設用地上沒收建筑物的處理程序，明確區(qū)政府對超過時限不能辦理相關手續(xù)的沒收建筑物的處理程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道)予以拆除。五是根據(jù)新修訂的《土地管理法》，首次明確了集體經(jīng)營性建設用地入市的處置方式，解決了違法當事人獲利難的問題。六是嚴格處置歷史遺留的房屋拆遷。對于歷史遺留的違法建筑，當事人拒不履行行政處罰決定，且存在不當?shù)美�行為的，可以通過民事訴訟追訴，以滿足社會公平。

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