一、【資料背景】

為了做好疾病預(yù)防控制工作，減少聚集，方便用人單位和勞動者，到2020年初，北京市擬推行勞動合同電子化管理，并向人力資源和社會保障部請示，申請政策支持。三月十日，人力資源部正式回復(fù)了“關(guān)于簽訂電子勞動合同的問題”(人力資源部函〔2020〕33號)，同意電子勞動合同具有法律效力。本文通過對電子勞動合同在相關(guān)企業(yè)的試點和積累的經(jīng)驗，總結(jié)出電子勞動合同的推行有利于雇主降本增效、多場景應(yīng)用、提高政府監(jiān)管效率和服務(wù)水平、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的有益做法。為此，為了規(guī)范北京市企業(yè)在推行電子勞動合同過程中，在準(zhǔn)入門檻、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面把握統(tǒng)一的尺度，決定起草相關(guān)實施意見，明確推行電子勞動合同的相關(guān)資格、技術(shù)條件，并對用人單位、勞動者及第三方的義務(wù)與責(zé)任提出要求，列舉政府的服務(wù)與管理措施，積極營造制度環(huán)境，推動電子勞動合同的廣泛應(yīng)用。

二、【解讀分析】

《實施意見》共七項措施，從基本原則、適用范圍、電子勞動合同的訂立、實施和應(yīng)用、加強管理和服務(wù)等方面入手，解決了如何推進(jìn)、使用和管理電子勞動合同的問題，主要內(nèi)容有：第一，電子勞動合同的訂立：明確訂立勞動合同的基本條件。第三項內(nèi)容，主要包括五個方面。根據(jù)人力資源社會保障部的復(fù)函，進(jìn)一步明確了電子勞動合同簽訂的基本條件，細(xì)化為簽訂意愿、技術(shù)條件和合同內(nèi)容，強調(diào)要保證電子勞動合同完整、準(zhǔn)確、不受篡改，明確了電子勞動合同的全過程管理，即除簽訂外，勞動合同的續(xù)訂、變更、解除、終止等情況均可通過電子方式實現(xiàn)。

第二，實行電子勞動合同：明確實施勞動合同的標(biāo)準(zhǔn)和要求。第四項內(nèi)容，主要包括七個方面。重點解決用人單位如何推行電子勞動合同。根據(jù)《電子簽名法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《信息安全等級保護(hù)辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，對該行為進(jìn)行了三方面的規(guī)制。第一，明確簽字制度的有關(guān)資格和技術(shù)條件。電子簽名在簽章系統(tǒng)中的認(rèn)證功能、密碼產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、簽章系統(tǒng)功能的構(gòu)建、合同簽訂的流程等相關(guān)資質(zhì)或技術(shù)條件中一一明確。這樣既便于先行試點的用人單位“對號入座”，及時規(guī)范完善，也解決了有意向?qū)嵭械挠萌藛挝蝗绾芜x擇第三方，或者如何自建自用簽到系統(tǒng)的問題。第二，明確第三方簽約服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全保障的義務(wù)和服務(wù)要求;第三方簽約服務(wù)機(jī)構(gòu)是推行電子勞動合同的主要市場主體，應(yīng)進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)安全和用戶信息保護(hù)義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，切實保障中小企業(yè)和廣大勞動者的合法權(quán)益。第三，明確了雇主責(zé)任和雇員的義務(wù)。應(yīng)要求雇主完善內(nèi)部管理，向雇員提供全面便捷的服務(wù)，不得設(shè)置任何障礙。此外，還明確了勞動者申請身份認(rèn)證以及使用電子簽名進(jìn)行數(shù)據(jù)生成的義務(wù)。

第三，電子勞務(wù)合同的運用：明確在不同情況下如何運用。第五項內(nèi)容，主要包括四個方面。重點解決電子勞動合同的場景應(yīng)用問題。當(dāng)然，也不能因為電子形式不屬于書面合同而否定電子勞動合同的法律效力。針對政務(wù)服務(wù)審批改革的實際情況，對實行告知承諾制的事項，在履行誠信承諾后，可以按照規(guī)定程序提交電子勞動合同。對勞動人事爭議仲裁、社會保險稽核、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法中雙方當(dāng)事人有爭議的，提出認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，按照信息化建設(shè)的相關(guān)工作流程，待管理平臺建成后，探索通過區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升場景應(yīng)用規(guī)模。

第四，強化服務(wù)管理：明確服務(wù)管理的相關(guān)措施;第六項，主要包括三個方面的措施。根據(jù)市場運作、政府服務(wù)和監(jiān)管并重的原則，突出優(yōu)化營商環(huán)境，減少行政干預(yù)，以優(yōu)化服務(wù)功能為重點，將管理融入服務(wù)之中。要通過勞動合同統(tǒng)計調(diào)查、開展調(diào)查研究、組織培訓(xùn)等靈活多樣的方式，了解掌握實施情況，加強指導(dǎo)和服務(wù)，強化行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用。

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