一、【資料背景】

山西省的國(guó)省道實(shí)行省以下垂直管理制度，對(duì)促進(jìn)山西省國(guó)省道的均衡發(fā)展起到了重要作用。但隨著各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，普通國(guó)省道交通需求在總體增長(zhǎng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了明顯的不平衡性，其發(fā)展面臨著資金嚴(yán)重短缺和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)失衡等多重矛盾。導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因很多，但管理體制固化、投資渠道單一是主要原因。從2013年開(kāi)始，省交通運(yùn)輸廳在充分考慮項(xiàng)目需求、效益的基礎(chǔ)上，本著不增加省本級(jí)債務(wù)的原則，先后批準(zhǔn)了呂梁、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、太原、朔州、晉中等21個(gè)由所在市(縣)政府作為建設(shè)主體的普通國(guó)省道項(xiàng)目。多年的實(shí)踐表明，實(shí)行省市共建、多元籌資、多點(diǎn)支撐的管理體制，是促進(jìn)國(guó)省道健康發(fā)展的有效途徑，也符合山西交通運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)際。到2019年底，山西省國(guó)省道普通國(guó)省道總里程12548公里，密度為8公里/百平方公里，與建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，仍有較大差距，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的任務(wù)依然艱巨。因此，在保持現(xiàn)行管理體制不變的前提下，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行事權(quán)下放，調(diào)動(dòng)一個(gè)積極性，調(diào)動(dòng)多個(gè)積極性，就顯得尤為重要。

為了深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步破解國(guó)家普通省道建設(shè)的瓶頸，確保山西省公路網(wǎng)絡(luò)安全暢通，根據(jù)《公路法》第八條：“國(guó)務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公路的管理工作�？h以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的交通管理工作;但是，國(guó)家有關(guān)公路、國(guó)道、省道的管理和監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，并報(bào)交通部備案。該意見(jiàn)經(jīng)省政府第71次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，由省人民政府于20207年8月正式印發(fā)。

二、【解讀分析】

《意見(jiàn)》重點(diǎn)內(nèi)容分為兩個(gè)方面：

一、促進(jìn)普通國(guó)省道建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。省級(jí)人民政府要充分發(fā)揮參與國(guó)家普通國(guó)省道建設(shè)的積極性，對(duì)財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、積極性較高、急需建設(shè)的市縣，由地方政府提出申請(qǐng)，省交通運(yùn)輸廳按規(guī)劃規(guī)模予以確認(rèn)，并代表省級(jí)人民政府授權(quán)當(dāng)?shù)厥屑?jí)人民政府依法合規(guī)組織實(shí)施。與此同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府運(yùn)用ppp模式，積極爭(zhēng)取收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，推動(dòng)國(guó)家一般省道建設(shè)。

二、明確支持政策。加大政策支持力度，包括籌資籌資、征地拆遷和項(xiàng)目審批程序等。擴(kuò)大籌資渠道;一般國(guó)省道項(xiàng)目建設(shè)用地由省、市兩級(jí)統(tǒng)籌解決;設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)研究制定本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政策，由省、市兩級(jí)人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)征地拆遷工作，征地拆遷費(fèi)用由省、市兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%;各地政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目前期手續(xù)的辦理，屬國(guó)家一級(jí)審批的，由省、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)與國(guó)家有關(guān)部委對(duì)接，直至審批完畢。

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