一、【資料背景】

2018年，國務(wù)院頒布了《政府投資條例》(第712號令)，進一步規(guī)范了政府投資的相關(guān)工作，完善了國家層面固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法。在此之前，2014年自治區(qū)出臺了《寧夏回族自治區(qū)政府投資項目管理和責(zé)任追究辦法》(寧政發(fā)〔2014〕99號)，規(guī)范了各級政府投資項目管理行為。但是，近年來，國家深化投融資體制改革，特別是《政府投資條例》的出臺，使得《寧夏回族自治區(qū)政府投資項目管理和責(zé)任追究辦法》在政府投資管理工作的職責(zé)權(quán)限、項目審批等方面都與相關(guān)法律法規(guī)和實際工作要求不相適應(yīng)，因此，自治區(qū)在《政府投資項目管理和責(zé)任追究辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際，研究制定了《寧夏回族自治區(qū)政府投資項目管理和責(zé)任追究辦法》(以下簡稱《辦法》)。

二、【解讀分析】

《辦法》共七章四十四條。

第一章、總則，共七條;重點闡述了《辦法》的制定依據(jù)，界定了政府投資的概念，限定了政府投資資金的使用范圍，提出了政府投資的原則，強調(diào)了各級人民政府應(yīng)加強政府投資預(yù)算的約束，不得違法、違規(guī)舉借債務(wù)籌集政府投資資金，闡述了政府投資資金的安排方式和要求。在此基礎(chǔ)上，明確了各級發(fā)展改革部門依法履行政府投資綜合管理職責(zé)，規(guī)定了發(fā)展改革、財政、審計等相關(guān)部門對政府投資項目的審批、監(jiān)管等職責(zé)。

第二章、政府投資的決策和審批，共12條。重點是規(guī)定政府投資項目屬于哪一級事權(quán)，由哪一級政府決策并由其審批部門審批，說明了中央資金、自治區(qū)政府資金以及黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目審批等有關(guān)問題。著重指出，要依托寧夏回族自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺開展項目申報、審批工作，重點對政府投資項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的編制、審批等相關(guān)問題進行細化規(guī)范，區(qū)分項目總投資在5000萬-1500萬元、1500萬-1500萬元及可簡化的審批程序三個等級，明確審批程序的相關(guān)條件，并規(guī)定審批時限。項目審批部門委托開展或組織的項目咨詢評估，所產(chǎn)生的咨詢費用由項目審批部門承擔(dān)，列入本級財政預(yù)算。著重指出，PPP項目必須進行可行性論證，并按程序進行項目審批。

第三章、政府年度投資計劃，共6條。重點明確了縣級以上人民政府發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門負責(zé)編制的年度政府投資計劃，經(jīng)本級政府批準后，由計劃編制部門下達。政府投資年度計劃要嚴格執(zhí)行，確需調(diào)整的，由計劃編制部門會同財政部門提出調(diào)整方案，報本級人民政府批準。還規(guī)定了列入年度計劃項目的基本條件。

第四章、政府投資項目的實施，共七個方面。重點明確了政府投資項目開工條件和實施過程中應(yīng)遵循的事項，強調(diào)政府投資項目要實行法人制、招標投標制和工程監(jiān)理制等制度，要按照核準的資金來源，確保工程順利實施，不允許施工單位墊資施工。規(guī)范了追加概算項目調(diào)整程序和標準，特別強調(diào)了與項目調(diào)整有關(guān)的工作，其調(diào)整幅度超過原核準概算10%(含)的項目。與此同時，規(guī)定了項目單位在項目完工后6個月內(nèi)申請竣工驗收，并明確了竣工驗收的組織部門和竣工驗收應(yīng)具備的條件。

第五章、監(jiān)督管理，共5條。重點明確了審批部門、行業(yè)主管部門以及依法具有監(jiān)督管理職能的部門，并按照相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。它規(guī)定，項目單位依托固定資產(chǎn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺填報項目的開工、進度和竣工信息，各監(jiān)管機構(gòu)通過在線辦理、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)等手段，實現(xiàn)項目的信息共享，加強對項目全過程的監(jiān)督檢查。

第六章、責(zé)任追究，共5條。在《政府投資條例》的基礎(chǔ)上，對政府投資項目審批、資金安排使用、項目實施、項目文件資料管理等方面的違法違規(guī)行為進行了明確規(guī)定。

第七章、附則，共2條。重點明確了《辦法》與國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)政策的執(zhí)行關(guān)系，并規(guī)定該《辦法》將于2020年12月1日正式實施，同時廢止了寧政發(fā)(2014)99號文件中的《寧夏回族自治區(qū)政府投資項目管理和責(zé)任追究辦法》。

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