一、【資料背景】

十八大以來，習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)給予了高度重視，先后三次作出重要指示，要求抓好、管好、護(hù)好農(nóng)村公路。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，自治區(qū)黨委、政府站在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。與此同時，“四好農(nóng)村路”建設(shè)中還存在著不平衡、不充分的矛盾和問題，與人民群眾追求美好生活的要求相比，還有一定差距。為了促進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院辦公廳于2019年9月印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》(國辦發(fā)〔2019〕45號)，并于2019年7月印發(fā)了《交通運輸部等八部委關(guān)于促進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(交公路發(fā)〔2019〕96號)。為了貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的重要指示精神和交通部等部委的相關(guān)要求，圍繞“建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運營”的總目標(biāo)，自治區(qū)政府制定出臺了《實施意見》，全面推進(jìn)了農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

二、【解讀分析】

《實施意見》共分為三個部分。

首先，總體要求。一、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加快農(nóng)村公路由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。二、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門配合的工作機(jī)制。三、到2022年，農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，公路養(yǎng)護(hù)管理工作全面加強，路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，城鄉(xiāng)客運一體化水平逐步提高。四、到2025年，“四好農(nóng)村路”全面走上高質(zhì)量發(fā)展的軌道，基本建成布局合理、通暢安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綠色生態(tài)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。五、到2035年，城鄉(xiāng)公路交通公共服務(wù)基本實現(xiàn)均等化，為建設(shè)交通強國提供有力支撐。六、到2050年，農(nóng)村交通更加安全便捷，智能高效，綠色低碳，成為全面建成小康社會的重要支撐。

其次，工作重點。一是提出在推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展過程中，規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運營和示范創(chuàng)建等重點工作。二是到2022年，農(nóng)村公路等級路率達(dá)到100%，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實到戶到人，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費納入財政預(yù)算的比例達(dá)到100%，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費納入財政預(yù)算的比例達(dá)到100%，農(nóng)村公路年養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成比例不低于5%，全區(qū)農(nóng)村公路“路長制”和“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍全面建立。2025年，新改建農(nóng)村公路一次交工驗收合格率達(dá)到100%，優(yōu)良中等路率達(dá)到80%以上，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展達(dá)到AAAA以上(含AAAA)水平，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系基本建立。三是提出了全國示范縣獎勵政策;對被評為國家級示范縣的，在國家獎補資金1000萬元的基礎(chǔ)上，自治區(qū)財政給予配套1000萬元，地市級財政給予配套500萬元。四是對政府承諾未兌現(xiàn)、示范引導(dǎo)不明顯、工作開展不力或發(fā)生重大安全生產(chǎn)和質(zhì)量事故的示范縣，建議原命名單位取消示范資格。五是建議結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村道路”建設(shè)。對于被確定為自治區(qū)“美麗農(nóng)村路”的農(nóng)村公路，在落實養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的基礎(chǔ)上，給予專項獎勵，縣道每公里獎勵10000元，鄉(xiāng)道每公里獎勵5000元，專項獎勵期限為3年。

第三，保障措施部分。一是提出由自治區(qū)政府組成“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副主席任組長，自治區(qū)黨委編辦、發(fā)改委、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化旅游廳、應(yīng)急管理廳、扶貧辦、供銷社、寧夏郵政管理局等部門負(fù)責(zé)人為成員。二是提出建立和完善以公共財政分級投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機(jī)制，按照不同時期的發(fā)展目標(biāo)，自治區(qū)人民政府對農(nóng)村公路建設(shè)資金給予不低于20%的補助。三是要加強對農(nóng)村公路資金到位和使用情況的審計。四是建議將“四好農(nóng)村路”的高質(zhì)量發(fā)展納入自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組目標(biāo)管理考核體系，并將考核結(jié)果與財政補助資金掛鉤，對進(jìn)展良好的縣區(qū)，由自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組對其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人給予500萬、300萬和100萬的專項獎勵。

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