一、【資料背景】

習(xí)總書記一直高度關(guān)注老齡和養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，他特別強(qiáng)調(diào)：“要滿足廣大老年人的多方面需求，妥善解決人口老齡化所帶來的社會問題，關(guān)系到國家的發(fā)展全局，關(guān)系到人民的福祉，這需要我們下大力氣來解決。”近幾年來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并取得了積極成效。但是，就目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展還存在著體制機(jī)制不完善、市場活力未充分激發(fā)、服務(wù)水平不高等問題，亟需建立機(jī)制，整合措施，加大支持力度。國務(wù)院辦公廳于2019年3月發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)，為深入貫徹落實(shí)《意見》精神，切實(shí)解決制約養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的因素，持續(xù)推進(jìn)寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，制定出臺了《實(shí)施意見》。

二、【解讀分析】

《實(shí)施意見》的核心內(nèi)容：

(一)明確了促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。第一，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)的有效供給。在實(shí)施老舊小區(qū)改造的同時，落實(shí)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)“四同步”要求，落實(shí)國土空間總體規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃，大力發(fā)展居家社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。第二，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對于聘用就業(yè)困難人員的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼，鼓勵各類院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或相關(guān)課程，建立健全對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的激勵機(jī)制。第三，拓寬養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道。加大發(fā)行養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)企業(yè)債券力度，鼓勵境外資本在內(nèi)地參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，并享有同等的國內(nèi)資本待遇。第四，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老保險管理業(yè)務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老金融產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)開發(fā)養(yǎng)老用品，推動康復(fù)輔助器具配置服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。第五，提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平。推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，不斷深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老”模式。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)扶持政策。第一，落實(shí)扶持資金和優(yōu)惠政策。到2022年，自治區(qū)福彩公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的比例不低于55%。按照法律和規(guī)定，落實(shí)好對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項稅收優(yōu)惠政策，不得以土地、房屋性質(zhì)為由，拒絕執(zhí)行有關(guān)價格政策。第二，要制定土地優(yōu)惠政策。申請開辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，可以憑有關(guān)法定材料申請劃撥土地，探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施。第三，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防審核問題。在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審批服務(wù)，提高審批效率，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審批和消防安全管理。第四，建立和完善信用懲戒機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，限制列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。第五，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的信息披露和政策引導(dǎo)。各有關(guān)部門應(yīng)及時公布現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單，公開有關(guān)服務(wù)信息。

(三)營造有利于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的環(huán)境。并就如何加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和宣傳工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展提出了具體的保障措施。

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