一、【資料背景】

多層次資本市場的塔基是區(qū)域股權市場。作為新疆唯一的地方性證券交易場所，是自治區(qū)人民政府支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施的綜合運用平臺，做好新疆上市后備企業(yè)的培育工作，必須發(fā)揮好這一平臺的作用。為了構建從區(qū)域性股權市場掛牌、融資、重組、培育孵化、私募發(fā)行到全國范圍內公開發(fā)行和上市交易的多層次資本市場全鏈條服務體系，充分發(fā)揮黨中央賦予新疆的特殊政策優(yōu)勢，不斷擴大新疆直接融資比重，引導企業(yè)利用多層次資本市場做大做強，國務院辦公廳于2020年6月19日發(fā)布了《關于加快建設新疆多層次資本市場的若干意見》。

二、【解讀分析】

主要內容包括以下三方面。

第一，培育高質量的上市后備資源。一是各地(州、市)和有關部門要以新疆股權交易中心為依托，建立起從區(qū)域性股權市場的掛牌、融資、重組、孵化、私募發(fā)行、轉讓到全國市場的公開發(fā)行和上市交易的全鏈條多層次的資本市場服務體系;繼續(xù)引導各類金融機構、股權投資機構與新疆股權交易中心加強合作，參與服務體系建設。二是各地(州、市)和有關部門要對新疆產權交易中心的掛牌企業(yè)進行篩選和推薦。根據(jù)企業(yè)資質類別分領域、行業(yè)和板塊進行新疆股權交易中心的精準培育，將符合條件的優(yōu)質掛牌企業(yè)納入自治區(qū)優(yōu)質掛牌后備企業(yè)資源庫，進行重點培育。三是支持新疆股權交易中心掛牌企業(yè)發(fā)行可轉債，擴大可轉債融資規(guī)模，是各地(州、市)和有關部門的共同責任。推進各級政府融資擔保機構為轄區(qū)企業(yè)發(fā)行可轉債提供擔保。探討建立區(qū)域性股權市場直投緩釋風險專項基金，為企業(yè)擴大債券融資提供有效保障。四是支持新疆股權交易中心開展股權融資業(yè)務，擴大掛牌企業(yè)股權融資規(guī)模，鼓勵掛牌企業(yè)通過定向增發(fā)、配股等方式向股份有限公司融資，引導場外優(yōu)質企業(yè)到場外規(guī)范融資，提高企業(yè)直接融資比例，降低企業(yè)杠桿水平。

第二，提供更有效的上市協(xié)調服務。一是各地區(qū)(州、市)、各有關部門要貫徹落實中國證監(jiān)會賦予新疆企業(yè)“即報即審、即發(fā)”的上市綠色通道政策，加強與新疆與上海、深圳證券交易所等簽署的系列戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同構建促進新疆企業(yè)發(fā)展和經濟轉型升級的長效機制。二是各地(州、市)應充分考慮改制上市企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃或實際需要，合理制定產業(yè)發(fā)展年度土地供應計劃，推動更多高科技、高端品牌、高附加值企業(yè)或優(yōu)質募投項目在新疆落地。三是不斷降低改制上市企業(yè)的制度性交易成本，降低其用能用地成本，促進物流降本增效，提高資金周轉效率，支持改制上市企業(yè)內部挖潛。充分利用相關稅收政策，降低企業(yè)投融資成本;鼓勵私募基金參與企業(yè)并購重組、債轉股、股權融資等，引導各類社會資本到全國各地投資興業(yè)。對改制上市企業(yè)，嚴格保護專利、商標等知識產權。

第三，健全上市推進機制。貫徹落實意見強調，圍繞國家和自治區(qū)產業(yè)發(fā)展政策，各地(州、市)要加大對上市公司、新三板掛牌企業(yè)的扶持力度，通過股權融資、發(fā)行債券等方式增加直接融資的比重，降低融資成本，通過并購重組的方式布局新疆重點行業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)資源整合，擴大經營規(guī)模，提升技術創(chuàng)新能力和核心競爭力。我們將積極推動政府引導基金、私募股權基金、券商資管等機構設立并購基金和紓困基金，為已上市公司提供更多融資便利，完善公司治理，提升上市公司質量。

該方案提出，各地(州、市)要加強組織領導，進一步建立健全促進企業(yè)培育和上市的領導機構，統(tǒng)籌推進企業(yè)培育和上市工作，協(xié)調解決轄區(qū)內企業(yè)改制上市的重點難點問題。各地區(qū)(州、市)應結合本地資源稟賦、產業(yè)布局、配套條件和發(fā)展規(guī)劃，制定培育和促進本地企業(yè)上市的具體措施并明確分工，建立企業(yè)上市相關事項辦理的快捷便捷通道，確保各項政策措施落到實處，促進更多優(yōu)勢企業(yè)盡快達標上市。

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