一、【背景材料】

十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及二〇三五年遠景目標的意見》提出：“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步發(fā)揮政府作用，促進有效市場與有為政府的有機結(jié)合。把市場與政府更好地結(jié)合在一起這一新論斷的提出，使人們對市場“看不見的手”與政府“看得見的手”之間關(guān)系的認識達到了一個新的高度，對于構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

二、【解讀分析】

促進有效市場與有為政府的有機結(jié)合，前提是正確處理政府與市場的關(guān)系。黨的十四大于1992年提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并提出在國家宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。此后，我們根據(jù)實踐拓展，不斷尋求對政府與市場關(guān)系新的科學定位。十八大提出了“更大范圍、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”;黨的十八屆三中全會明確提出“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是如何正確處理政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用”。

我國社會主義市場經(jīng)濟體制經(jīng)過近30年的實踐探索，已經(jīng)初步建立，但還存在不少問題。例如，生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足，市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義盛行，市場競爭不充分，阻礙了優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整等。為此，必須劃清政府與市場的界限，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，當市場機制無法有效發(fā)揮作用時，就需要政府積極參與。要尊重市場運行規(guī)律，包括尊重價值規(guī)律和供求規(guī)律，推動社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;政府的“看得見的手”主要是彌補市場配置資源的不足，為市場主體提供公平競爭的法制市場環(huán)境，以彌補市場失靈。深化商事制度改革，創(chuàng)新政府管理方式，放寬和規(guī)范市場準入，精簡和優(yōu)化行政審批事項，減少或取消通關(guān)環(huán)節(jié)，促進投資創(chuàng)業(yè)便利化，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。與此同時，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營造“有求必應，無為而治”的和諧氛圍。

有為政府和有效市場的有機結(jié)合是實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的重要手段。我們實行社會主義市場經(jīng)濟體制，要堅持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場經(jīng)濟對資源配置具有決定性作用，但并非其全部。加強市場監(jiān)管創(chuàng)新，強化產(chǎn)權(quán)保護機制，推進綜合監(jiān)管和檢查信息公開，加快建立以信用承諾、信息公示為特征的新型監(jiān)管機制，創(chuàng)新市場主體培育和要素配置方式，適時發(fā)揮生產(chǎn)要素的聚集效應和協(xié)同效應，提高要素交易和配置效率，優(yōu)化市場交易機制，注重通過規(guī)模效應發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，釋放更多活力，培育要素市場供給主體機制�；仡欉^去幾十年的發(fā)展歷程，是市場和政府的共同推動和“雙輪驅(qū)動”創(chuàng)造了中國經(jīng)濟高速增長的奇跡。

有為政府和有效市場的有機結(jié)合是現(xiàn)代化建設的重要手段。高效市場可以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，這是現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，但是，沒有政府的“有為”市場就不可能有效率。第一，深化生產(chǎn)要素市場改革，推進資本、土地、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)、創(chuàng)業(yè)等要素的市場化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府直接干預。其次，要加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，健全公平開放、透明的市場規(guī)則，加強市場主體生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，構(gòu)建高標準市場體系。第三，與國際通行的貿(mào)易規(guī)則接軌，促進規(guī)則等制度型開放，降低制度型交易成本，擴大進口領(lǐng)域，促進對外貿(mào)易和投資自由化便利化。第四，完善外貿(mào)投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)的合法權(quán)益，健全促進和保障對外投資的法律、政策和服務體系，推動外貿(mào)高質(zhì)量進入和高水平走出去，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際兩個循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。有效市場與有為政府在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中相互依存，相互依存。有效率的市場是資源配置的決定形式，有效率的市場配置可以提高資源配置的有效性。使有效市場與有為政府相結(jié)合，將兩股力量不斷地動態(tài)有機地結(jié)合，最終實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置。

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