一、【資料背景】

為了貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法>的通知》(自然資發(fā)〔2019〕1號)要求，結(jié)合陜西省實際，全面鋪開，分階段推進(jìn)全省統(tǒng)一確權(quán)登記工作，特制定本工作方案。

二、【解讀分析】

第一、總體要求。(一)指導(dǎo)思想。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三、四中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要指示精神，深入落實習(xí)近平總書記在陜西工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實省委、省政府工作部署，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，在總結(jié)前期試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面鋪開，分階段、有重點地推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，為全省生態(tài)文明建設(shè)和體制機(jī)制改革提供有力支撐。(二)基本原則。要堅持資源公有，堅持自然資源的社會主義性質(zhì)，即全民所有，集體經(jīng)營。要堅持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源所有權(quán)的種類和內(nèi)容，自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體和行使主體。在新的自然資源管理體制和模式下，堅持統(tǒng)籌兼顧，做好與相關(guān)改革的銜接。在不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)上，建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，實現(xiàn)統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記的有機(jī)結(jié)合。要堅持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，加快形成資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的新格局。堅持平穩(wěn)推進(jìn)，先易后難，循序漸進(jìn)，最終實現(xiàn)全省自然資源確權(quán)登記一體化。(三)工作目標(biāo)。在全省范圍內(nèi)，充分利用國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果，對除自然資源部直接開展的自然保護(hù)地外的各類自然保護(hù)地，如自然保護(hù)區(qū)、自然公園等，以及河流、湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、國有林區(qū)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)對河流、森林、山嶺、草原、荒漠、已探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。在全省范圍內(nèi)明確各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃定全民所有和集體所有的界限，明確全民所有和各級政府行使所有權(quán)的層次，明確不同集體所有者的界限，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系和監(jiān)督實施提供基礎(chǔ)支撐，為全民所有和各級政府行使所有自然資源資產(chǎn)所有者的權(quán)利，以及所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)提供產(chǎn)權(quán)保障。

第二、主要任務(wù)。(一)配合自然資源部直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。(二)開展由陜西省負(fù)責(zé)的其他自然保護(hù)地如自然保護(hù)區(qū)、自然公園等的確權(quán)登記工作。(三)開展由陜西省負(fù)責(zé)的河流、湖泊和其他水流中自然資源的確權(quán)登記。(四)開展由陜西省負(fù)責(zé)的濕地和草原自然資源確權(quán)登記工作。(五)開展由陜西省負(fù)責(zé)的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記工作，以查明儲量。(六)開展由陜西省負(fù)責(zé)的森林自然資源確權(quán)登記工作。(七)加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記工作的信息化建設(shè)。

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