一、【資料背景】

為了落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2019〕41號)，加快完善公共資源交易管理體制機(jī)制，建立自治區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，解決公共資源交易管理體制機(jī)制不健全，公共資源交易電子化程度低，公共資源交易活動分散，公共服務(wù)供給不足，平臺功能不完善，專家?guī)旖ㄔO(shè)滯后等問題，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、公開透明的公共資源交易市場，努力提高公共資源交易的效率和公平程度，制定本工作方案。

二、【解讀分析】

第一，總體要求。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央第六次西藏工作座談會精神，落實(shí)區(qū)黨委九屆七次全會暨區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，正確處理好“十三對關(guān)系”，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化為支撐，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，推動各類公共資源交易向平臺集中，促進(jìn)公共資源交易的標(biāo)準(zhǔn)化、一體化和網(wǎng)絡(luò)化;堅(jiān)持公開透明，推動公共資源交易的陽光運(yùn)行;堅(jiān)持服務(wù)高效，推動平臺利企便民，加快構(gòu)建自治區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，促進(jìn)公共資源配置效率和公平，提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制。

第二，推進(jìn)原則。(一)共建共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)互通的原則，充分體現(xiàn)西藏自治區(qū)公共資源交易平臺系統(tǒng)的公共服務(wù)功能定位，堅(jiān)持電子化發(fā)展方向，在加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，兼顧行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)差異，合理布局。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整體聯(lián)動，規(guī)范管理，整合資源，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)、地(市)之間的互聯(lián)互通和信息資源共享，提高了全區(qū)公共資源交易平臺的服務(wù)能力。根據(jù)“全區(qū)一張網(wǎng)”的模式，對西藏自治區(qū)公共資源交易平臺進(jìn)行合理布局，通過整合、改造、對接、新建等多種機(jī)制，優(yōu)化完善該平臺的功能，構(gòu)建西藏自治區(qū)公共資源交易平臺體系;鼓勵區(qū)內(nèi)市場主體在不同地區(qū)(市)之間自主選擇平臺進(jìn)行公共資源交易，穩(wěn)步推進(jìn)跨省域公共資源交易平臺合作。當(dāng)“一網(wǎng)通辦”工程建成后，縱向貫通國家、自治區(qū)、地(市)，橫向連接各監(jiān)管部門的平臺系統(tǒng)，促進(jìn)平臺建設(shè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)交易信息、場所、專家等各類資源的共享。(二)依法依規(guī)，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號)、《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2016〕10號)、《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"推進(jìn)政務(wù)服務(wù)"一網(wǎng)一門一次"改革實(shí)施方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2018〕78號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"推進(jìn)政務(wù)服務(wù)"一網(wǎng)一門一次"改革實(shí)施方案的通知》(國辦函〔2018〕41號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西藏自治區(qū)公共資源交易平臺整合共享的通知》(發(fā)改財(cái)金〔2018〕313號)等文件要求，依法依規(guī)推進(jìn)西藏自治區(qū)公共資源交易平臺整合共享工作。要堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，對應(yīng)當(dāng)或可通過市場化方式配置的公共資源，建立清單式交易機(jī)制，加快推進(jìn)清單式公共資源平臺交易全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“平臺外無交易”。進(jìn)一步減少政府對交易活動的行政干預(yù)，按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。(三)分階段實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)國務(wù)院對整合共享工作的要求，以及西藏實(shí)際情況，將公共資源交易平臺的覆蓋范圍從工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等方面逐步擴(kuò)大到自然資源、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源的市場化配置，并制定發(fā)布全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易目錄。不屬于依法必須招標(biāo)的民間投資項(xiàng)目，由建設(shè)單位自行決定是否進(jìn)入全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

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