一、【資料背景】

十九大報(bào)告明確提出要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制。《云南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》(云政辦發(fā)[2008]173號(hào))出臺(tái)較早，許多規(guī)定已經(jīng)不能滿足實(shí)際管理需要。第一，與財(cái)政部近年來頒布的國(guó)有資產(chǎn)管理新規(guī)不一致。第二，機(jī)構(gòu)改革后管理職能發(fā)生了變化，省級(jí)和部分州(市)政府的國(guó)有資產(chǎn)管理職能由原來的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門承擔(dān);第三，上報(bào)審批的權(quán)限太多太細(xì)，不符合“放管服”改革的要求，行政審批效率有待提高。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化資源配置，是貫徹黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，是切實(shí)保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履行職責(zé)的有力保證。根據(jù)云南省國(guó)有資產(chǎn)管理的多年實(shí)踐，結(jié)合我省國(guó)有資產(chǎn)管理的新規(guī)定，省政府辦公廳對(duì)云政辦發(fā)[2008]173號(hào)文件作了全面修訂，形成了《管理辦法》。

二、【解讀分析】

《管理辦法》共10章42條內(nèi)容。

第1章，一般規(guī)定闡明本辦法的目的、適用范圍和管理原則，界定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的界定，要求將資產(chǎn)管理與資金管理放在同等重要的地位，建立崗位責(zé)任制。第2章，機(jī)構(gòu)管理與責(zé)任。對(duì)各級(jí)政府、財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門、行政事業(yè)單位的職責(zé)進(jìn)行了明確。第3章，配置管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)配置要與履行職能和事業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行配置標(biāo)準(zhǔn)，凡未列入采購(gòu)預(yù)算的，一律不予購(gòu)置。第4章，使用管理。做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)使用，充分盤活閑置資產(chǎn)，鼓勵(lì)共享、調(diào)劑使用，對(duì)出租的資產(chǎn)，應(yīng)以評(píng)估價(jià)方式確定出租價(jià)格后公開招租。第5章，處置管理。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置的具體規(guī)定，做到公開、公平、公正。簡(jiǎn)化科技成果轉(zhuǎn)化的審批程序，簡(jiǎn)化省級(jí)人民政府的審批手續(xù)。第6章收益管理。行政機(jī)關(guān)、財(cái)政全額供給的事業(yè)單位和財(cái)政非全額供給的事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處置、使用收益，按分類管理。單位國(guó)有資產(chǎn)收益中的政府性和隱性債務(wù)，可以用來化解單位債務(wù)。第7章，清點(diǎn)資產(chǎn)，評(píng)估和解決產(chǎn)權(quán)糾紛。涉及行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作的執(zhí)行國(guó)家、財(cái)政部、省有關(guān)規(guī)定，發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。第8章，資產(chǎn)負(fù)債表，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和信息管理。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照規(guī)定，逐級(jí)上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并開展績(jī)效評(píng)估工作，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理。第9章，監(jiān)督管理與法律責(zé)任。強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理全過程監(jiān)督，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。第10章附則。各級(jí)財(cái)政部門或機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門根據(jù)管理權(quán)限，對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用和處置的具體管理辦法另行制定。

同時(shí)，廢止了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的通知》(云政辦發(fā)〔2008〕173號(hào))和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知》(云政辦函〔2014〕126號(hào))。

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