一、【背景材料】

世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，汽車(chē)工業(yè)正進(jìn)入一個(gè)百年未變的大變革時(shí)代，汽車(chē)與信息通訊、能源等領(lǐng)域的融合加速，新能源汽車(chē)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。面臨挑戰(zhàn)，各國(guó)紛紛加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行系統(tǒng)布局，努力抓住機(jī)遇，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向更高水平。自2019年2月起，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，工信部與中央財(cái)辦、科技部、發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等12個(gè)部門(mén)組成編寫(xiě)小組，正式啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作。這一點(diǎn)在2021-2035年的規(guī)劃期內(nèi)是明確的。在規(guī)劃編制過(guò)程中，用了近一年的時(shí)間，深入基層企業(yè)進(jìn)行了大量的調(diào)研，并征求了節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議成員單位、專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)、地方工信主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)及相關(guān)行業(yè)組織、重點(diǎn)高校、企業(yè)等方面的意見(jiàn)。并公開(kāi)征求意見(jiàn)，專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)了政協(xié)智囊團(tuán)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，汪洋主席等政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自參加了座談會(huì)。該計(jì)劃的制定充分聽(tīng)取了各方意見(jiàn)，廣泛凝聚了汽車(chē)行業(yè)、社會(huì)各界的智慧與共識(shí)。該規(guī)劃的出臺(tái)，是繼《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》之后，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)又一項(xiàng)綱領(lǐng)性文件，對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

二、【解讀分析】

該計(jì)劃包括5項(xiàng)主要任務(wù)：

首先要提高技術(shù)創(chuàng)新能力。要堅(jiān)持整車(chē)與零部件并重，加強(qiáng)整車(chē)集成技術(shù)創(chuàng)新，提升動(dòng)力電池、新一代汽車(chē)電機(jī)等關(guān)鍵零部件的工業(yè)基礎(chǔ)能力，促進(jìn)電動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化并行發(fā)展。還存在著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展問(wèn)題，這一點(diǎn)在規(guī)劃中進(jìn)一步明確。

二是構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。應(yīng)以生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)為龍頭，加快開(kāi)發(fā)和應(yīng)用汽車(chē)操作系統(tǒng)，建立動(dòng)力電池高效回收系統(tǒng)，強(qiáng)化質(zhì)量安全保障，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)共融、分工協(xié)作、利益共享的新生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)新能源汽車(chē)與能源、交通、信息通信等深度融合，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)和城市智能化水平，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速推進(jìn)充換電、加氫、信息通信、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高互聯(lián)互通水平，同時(shí)鼓勵(lì)“換電”等商業(yè)模式創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的使用環(huán)境。

五是深化開(kāi)放與合作。我們要堅(jiān)持“開(kāi)放融通、互利共贏”的合作理念，深化在研發(fā)設(shè)計(jì)、貿(mào)易投資、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等領(lǐng)域的開(kāi)放合作，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，培育新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

該計(jì)劃的主要亮點(diǎn)，可概括為“四新”：

第一，適應(yīng)新形勢(shì)。從《2012年規(guī)劃》中的電動(dòng)化為主，向網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，現(xiàn)在提倡“三化”。

其次，適應(yīng)新的要求。與《2012年規(guī)劃》相比，該規(guī)劃進(jìn)一步明確了要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)路線(xiàn)選擇等方面的主體地位，而政府就是要更好地發(fā)揮其在完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的作用。

第三，確定新的發(fā)展方向。該規(guī)劃提出了“到2025年，新能源汽車(chē)在新車(chē)銷(xiāo)量中所占比例將達(dá)到汽車(chē)總銷(xiāo)量的20%左右”的新目標(biāo)和“到2035年，我國(guó)新能源汽車(chē)核心技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，優(yōu)質(zhì)品牌在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

第四，提出新的發(fā)展途徑。該計(jì)劃從內(nèi)容上充分體現(xiàn)了自主創(chuàng)新是根本，融合發(fā)展是關(guān)鍵，開(kāi)放合作是途徑，延續(xù)和深化了該計(jì)劃的“三縱三橫”研發(fā)布局。"三縱"是指純電動(dòng)車(chē)、插電式混動(dòng)車(chē)、燃料電池車(chē)，"三橫"是指電池和管理系統(tǒng)、電機(jī)和電力電子驅(qū)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)連接和智能化技術(shù)，更注重與國(guó)際接軌。

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