一、【背景材料】

世界新一輪科技革命和產業(yè)變革正在興起，汽車工業(yè)正進入一個百年未變的大變革時代，汽車與信息通訊、能源等領域的融合加速，新能源汽車發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，也面臨著新的發(fā)展機遇。面臨挑戰(zhàn)，各國紛紛加強統(tǒng)籌規(guī)劃，進行系統(tǒng)布局，努力抓住機遇，把產業(yè)發(fā)展推向更高水平。自2019年2月起，經國務院批準，工信部與中央財辦、科技部、發(fā)改委、財政部、交通運輸部等12個部門組成編寫小組，正式啟動了規(guī)劃編制工作。這一點在2021-2035年的規(guī)劃期內是明確的。在規(guī)劃編制過程中，用了近一年的時間，深入基層企業(yè)進行了大量的調研，并征求了節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位、專家咨詢委員會、地方工信主管部門、相關行業(yè)管理部門及相關行業(yè)組織、重點高校、企業(yè)等方面的意見。并公開征求意見，專門組織召開了政協(xié)智囊團座談會聽取意見，汪洋主席等政協(xié)有關領導親自參加了座談會。該計劃的制定充分聽取了各方意見，廣泛凝聚了汽車行業(yè)、社會各界的智慧與共識。該規(guī)劃的出臺，是繼《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》之后，我國新能源汽車產業(yè)又一項綱領性文件，對我國新能源汽車產業(yè)的未來發(fā)展具有重要指導意義。

二、【解讀分析】

該計劃包括5項主要任務：

首先要提高技術創(chuàng)新能力。要堅持整車與零部件并重，加強整車集成技術創(chuàng)新，提升動力電池、新一代汽車電機等關鍵零部件的工業(yè)基礎能力，促進電動化、網絡化、智能化并行發(fā)展。還存在著整個產業(yè)鏈的發(fā)展問題，這一點在規(guī)劃中進一步明確。

二是構建新的產業(yè)生態(tài)。應以生態(tài)主導型企業(yè)為龍頭，加快開發(fā)和應用汽車操作系統(tǒng)，建立動力電池高效回收系統(tǒng)，強化質量安全保障，促進形成產業(yè)共融、分工協(xié)作、利益共享的新生態(tài)產業(yè)體系。

三是促進產業(yè)融合發(fā)展。推進新能源汽車與能源、交通、信息通信等深度融合，優(yōu)化能源消費結構，提高交通運輸系統(tǒng)和城市智能化水平，構建產業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。

四是加強基礎設施建設。加速推進充換電、加氫、信息通信、道路交通等基礎設施建設，提高互聯(lián)互通水平，同時鼓勵“換電”等商業(yè)模式創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的使用環(huán)境。

五是深化開放與合作。我們要堅持“開放融通、互利共贏”的合作理念，深化在研發(fā)設計、貿易投資、標準法規(guī)等領域的開放合作，積極參與國際競爭，培育新能源汽車產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

該計劃的主要亮點，可概括為“四新”：

第一，適應新形勢。從《2012年規(guī)劃》中的電動化為主，向網絡化、智能化方向發(fā)展，現在提倡“三化”。

其次，適應新的要求。與《2012年規(guī)劃》相比，該規(guī)劃進一步明確了要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在技術路線選擇等方面的主體地位，而政府就是要更好地發(fā)揮其在完善標準法規(guī)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的作用。

第三，確定新的發(fā)展方向。該規(guī)劃提出了“到2025年，新能源汽車在新車銷量中所占比例將達到汽車總銷量的20%左右”的新目標和“到2035年，我國新能源汽車核心技術達到國際先進水平，優(yōu)質品牌在國際市場上具有競爭力”的遠景目標。

第四，提出新的發(fā)展途徑。該計劃從內容上充分體現了自主創(chuàng)新是根本，融合發(fā)展是關鍵，開放合作是途徑，延續(xù)和深化了該計劃的“三縱三橫”研發(fā)布局。"三縱"是指純電動車、插電式混動車、燃料電池車，"三橫"是指電池和管理系統(tǒng)、電機和電力電子驅動、網絡連接和智能化技術，更注重與國際接軌。

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