一、【背景材料】

中央和國(guó)務(wù)院高度重視民營(yíng)企業(yè)的改革和發(fā)展。最近兩年來，習(xí)近平總書記分別召開民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，幫助他們解決發(fā)展中的困難，支持他們改革發(fā)展。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，要保障民營(yíng)企業(yè)平等獲得生產(chǎn)要素和政策支持，取消與企業(yè)性質(zhì)有關(guān)的不合理規(guī)定，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。十二月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的政策措施作出了全面部署，并于此基礎(chǔ)上進(jìn)行了貫徹落實(shí)。從今年開始，黨中央國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列政策措施，包括減稅降費(fèi)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的金融支持等，有針對(duì)性地解決了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題。

二、【解讀分析】

《實(shí)施意見》在制定起草過程中 有四方面考慮：

第一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。出臺(tái)文件重在解決問題，廣泛開展專題調(diào)研，聽取各方面的意見和建議，準(zhǔn)確把握不同規(guī)模、不同行業(yè)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問題，在逐項(xiàng)梳理這些問題之后，形成了問題清單，對(duì)應(yīng)提出政策清單。針對(duì)突出問題，分類提出有針對(duì)性的具體舉措。直面問題，想方設(shè)法幫助民營(yíng)企業(yè)解決問題。第二，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合。既考慮應(yīng)對(duì)疫情帶來的短期沖擊，解決民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的突出困難，更著眼在穩(wěn)定制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)投資、鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、挖掘拓展需求潛力等方面，提出一些提升民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心、激發(fā)民營(yíng)企業(yè)投資活力、鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平等長(zhǎng)期性的政策。既要解決當(dāng)前的困難和問題，同時(shí)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷完善政策。第三，營(yíng)造公平環(huán)境。在要素保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資等方面，努力破除政策執(zhí)行當(dāng)中可能存在的隱性壁壘，補(bǔ)齊民營(yíng)企業(yè)在政策待遇和政策執(zhí)行當(dāng)中存在的短板，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，確保把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)指示精神和重要工作要求落到實(shí)處。第四，力求務(wù)實(shí)管用�！秾�(shí)施意見》力求提出直接可操作的具體政策舉措，盡可能不提原則性要求和一般性方向，力爭(zhēng)每一條政策措施都可落實(shí)、能落實(shí)、能見實(shí)效。

實(shí)施意見在新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的需求，支持民營(yíng)企業(yè)改革的發(fā)展和變革升級(jí)，以自信、公平、創(chuàng)新為焦點(diǎn)，提出了實(shí)踐性的新措施。關(guān)于增強(qiáng)自信，穩(wěn)定預(yù)期。另一方面，繼續(xù)實(shí)施各項(xiàng)支持政策，實(shí)行常態(tài)化疫情對(duì)策和再生產(chǎn)各項(xiàng)政策，鞏固前期效果。在降低成本方面，僅全國(guó)總工會(huì)就已經(jīng)成立工會(huì)組織的中小企業(yè)返還的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，預(yù)計(jì)今年將達(dá)到60億元左右。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步開放設(shè)計(jì)施工市場(chǎng)。大力推進(jìn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放。另一方面，加強(qiáng)政策落地見效，鼓勵(lì)各地建立統(tǒng)一的民營(yíng)企業(yè)政策信息服務(wù)平臺(tái)、政策信息服務(wù)平臺(tái)，建立民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)制度。關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)、元素保障。在融資方面，建議進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信用支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行增加制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)信貸投放，大幅增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款，加大信貸模式推廣力度，依托全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信貸服務(wù)平臺(tái)，支持開展信貸融資。在用地方，提出創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，允許中小民營(yíng)企業(yè)共同參與工業(yè)用地招聘。放寬部分工業(yè)用地容積率限制。在人才保障方面，順利通過民營(yíng)企業(yè)技術(shù)人才的職務(wù)審查渠道，實(shí)施職業(yè)技能提高行動(dòng)，增加民營(yíng)企業(yè)中 政府特殊津貼人員的比例。在資質(zhì)方面，建議優(yōu)化減少資質(zhì)類別，建筑企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)減少三分之一以上。新能源汽車、商用車等行業(yè)新增的生產(chǎn)能力，在滿足市場(chǎng)準(zhǔn)入要求的條件下，公平給予資質(zhì)、認(rèn)證認(rèn)證，不得追加設(shè)置前置條件。在元素流程方面，除法律法規(guī)規(guī)定外，不可以要求企業(yè)必須在某一地區(qū)注冊(cè)，不可以為企業(yè)在不一樣地區(qū)間自由搬遷安裝阻礙。關(guān)于支持創(chuàng)新，擴(kuò)大投資。要求民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新支持，推進(jìn)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)開放，加快民營(yíng)企業(yè)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，實(shí)施企業(yè)上云用數(shù)賦智行動(dòng)和中小企業(yè)數(shù)字賦能專業(yè)行動(dòng)，培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范聯(lián)盟。引導(dǎo)擴(kuò)大轉(zhuǎn)型升級(jí)投資，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加大支持力度，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與項(xiàng)目投資。在鞏固和提高產(chǎn)業(yè)鏈水平方面，建議依靠產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作水平。在深入挖掘市場(chǎng)需求潛力方面，適時(shí)修訂國(guó)家第一臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推進(jìn)應(yīng)用指導(dǎo)目錄，優(yōu)化第一臺(tái)(套)保險(xiǎn)壟斷范圍，提高小型重要裝備和核心部件的支持力，支持自主開發(fā)產(chǎn)品市場(chǎng)的反復(fù)應(yīng)用。

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