一、【背景材料】

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，國家相繼出臺了《中華人民共和國水污染防治法》《水污染防治行動計劃》等一系列法律法規(guī)，對船舶污染防治提出了更高的要求。在此之前，針對內(nèi)河船舶的水污染防治管理，與生態(tài)環(huán)境部共同制定發(fā)布了《內(nèi)河水域污染防治管理規(guī)定》(2015年第25號令)、《港口經(jīng)營管理規(guī)定》(2015年第25號令)等部門規(guī)章，配合生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布了《船舶水污染物排放控制標準》(GB3552—2018)，授權部海事局制定發(fā)布了內(nèi)河船舶技術法規(guī)，但是，除《內(nèi)河船舶法定檢驗技術規(guī)則(2019)》明確規(guī)定外，還沒有針對內(nèi)河船舶的具體管理辦法。小型船舶400多萬噸，分布于長江、珠江等水系及京杭運河等內(nèi)河水域，對此類船舶的排放控制要求缺乏，嚴重制約了加強內(nèi)河船舶水污染防治，保護內(nèi)河水域環(huán)境的工作進程，迫切需要對其進行規(guī)范管理。為了深入貫徹黨中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設，打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署，落實習近平總書記關于生態(tài)文明建設的重要講話和習近平總書記系列重要指示精神，規(guī)范內(nèi)河船舶在船上儲存、處理、排放和交付水污染物的行為，防止對內(nèi)河水域環(huán)境的污染，交通運輸部制定了《內(nèi)河船舶水污染物接收處置管理辦法》。

二、【解讀分析】

《管理辦法》包括7章共27條，主要內(nèi)容如下：

(一)關于適用范圍和管理責任�！豆芾磙k法》適用于現(xiàn)有和新建400噸以下內(nèi)河船舶生活污水、垃圾、機械處油污水、含油殘留物的油污水、含毒液物質(zhì)的污水等水污染物的防治。根據(jù)《水污染防治法》《水污染防治行動計劃》《船舶污染防治內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》，明確了相關各級人民政府和港口行政管理部門的責任，交通運輸部統(tǒng)一進行全國船舶水污染防治管理。

(二)船舶水污染物處理的總體原則和一般要求。根據(jù)《長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問題整治方案》《關于加強長江船舶污染整治工作的指導意見》，綜合考慮小型船舶技術特點，400噸以下內(nèi)河船舶水污染物防治按照船上儲存、交岸接收原則執(zhí)行。明確了船舶禁止在內(nèi)河和特殊水域排放的污染物種類、船舶防污設施、排放作業(yè)記錄和船員技能要求。為保證污染防治設備、設施的可用性，提出了處理裝置出水水質(zhì)年度樣品檢查要求。明確港口、碼頭、裝卸站、船舶修理廠接收船舶污染物的責任，以及從事船舶水污染物接收作業(yè)單位的能力要求。

(三)生活污水污染防治要求。明確新船舶應按照現(xiàn)行內(nèi)河船舶技術法規(guī)要求設置生活污水污染防治措施。明確現(xiàn)有船舶實現(xiàn)船上儲存、交岸接收的兩種改造方式和完成期限。明確了生活污水處理、排放、接收設施狀況和污染防止設施運輸狀況的記錄要求。

(四)船舶垃圾污染防治要求。明確了船舶垃圾污染防治設施的配備、垃圾分類管理、特殊垃圾管理和記錄要求。其中，內(nèi)河船舶垃圾提出了新的分類要求，與城市垃圾分類聯(lián)系起來，提高了船藏、交岸接收的可操作性。無需配備船舶垃圾記錄簿的船舶，垃圾收集處理狀況應記錄在航行日志中。

(五)關于機械處油污污染的防治要求。對于現(xiàn)有船舶，處理裝置不能滿足船舶水污染物排放控制標準(GB3552-2018)的要求和2021年1月1日以后新建船舶，明確按照貯藏和登陸的原則完成污染防止改造。

(六)關于清洗室水污染的防治要求。承載散裝液體危險貨物的船舶應按《船舶危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第37條規(guī)定執(zhí)行。其他含油殘留物的油污水和含毒液殘留物的污水參照船舶水污染物排放控制標準(GB3552-2018)的要求，明確提交接收設施，制作防污記錄。

(七)關于監(jiān)督管理。明確對現(xiàn)有船舶的追溯管理要求，對于建設日期早于現(xiàn)行內(nèi)河船舶技術法規(guī)生效日期的現(xiàn)有船舶，未按本方法完成污染防治改造的，采取禁止進入兩橫一縱兩網(wǎng)十八線水域航行等措施。

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