一、【背景材料】

在黨中央、國務院的支持下，人民銀行、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會于2018年11月聯(lián)合發(fā)布了《關于加強對金融機構系統(tǒng)性風險監(jiān)管的指導意見》，明確了我國對系統(tǒng)性風險監(jiān)管的總體制度框架。鑒于銀行業(yè)在我國金融體系中的重要地位，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行等4家銀行已經(jīng)被列入全球系統(tǒng)重要性銀行名單，人民銀行與銀保監(jiān)會聯(lián)合制定了《銀行系統(tǒng)重要性銀行名單后續(xù)公布工作方案》，為后續(xù)公布系統(tǒng)重要性銀行名單和實施監(jiān)管要求提供依據(jù)。

二、【解讀分析】

辦法明確了評價方法、評價范圍、評價程序及評價工作分工，從評價規(guī)模、關聯(lián)程度、可替代性和復雜性四個維度建立了我國系統(tǒng)重要性銀行的評價指標體系。進行具體評估時，將向參評銀行發(fā)送數(shù)據(jù)提交模板和數(shù)據(jù)提交說明，收集參評銀行的數(shù)據(jù)并進行評估。

評價過程為：首先對參評銀行的系統(tǒng)重要性進行量化評價，將得分達到100分的銀行列入系統(tǒng)重要性銀行初選名單;并結合其他定量和定性信息做出監(jiān)管判斷，對參評銀行的系統(tǒng)重要性進行綜合評價。由國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會確定的系統(tǒng)重要性銀行的最終名單，由人民銀行和銀保監(jiān)會聯(lián)合公布。

評價辦法出臺后，人民銀行會同銀保監(jiān)會制定系統(tǒng)重要性銀行的補充監(jiān)管要求。通過對附加資本、杠桿率、大額風險暴露、公司治理、恢復處置計劃、信息披露和數(shù)據(jù)報送等方面的監(jiān)管要求，建立早期糾錯機制，促使系統(tǒng)重要性銀行減少復雜性和系統(tǒng)性風險，建立健全內(nèi)部資本約束機制，提高銀行抵御風險和吸收損失的能力，增強自我保護能力，防范“大而不能倒”風險。人民銀行、銀保監(jiān)會在制定和實施附加監(jiān)管要求時，要充分考慮宏觀經(jīng)濟形勢、銀行補充資本的需要和服務實體經(jīng)濟的需要，合理安排出臺時機。根據(jù)經(jīng)營特點和系統(tǒng)性風險表現(xiàn)，針對不同類別和類型的系統(tǒng)重要性銀行，分別制定差異化的附加監(jiān)管實施方案，作出合理的過渡安排，確保政策影響中性、政策執(zhí)行平穩(wěn)有序。

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