一、【背景材料】

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記多次做出重要指示，李克強(qiáng)總理明確要求。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家糧食局、國(guó)家林草局等部門研究起草了《意見稿》，以國(guó)務(wù)院辦公廳文件印發(fā)。該意見強(qiáng)調(diào)，各地要充分認(rèn)識(shí)到防止耕地“非糧化”的重要性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，科學(xué)合理地利用耕地資源，共同承擔(dān)起保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任;要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確耕地利用的優(yōu)先順序，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理，穩(wěn)定非主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積，有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，嚴(yán)禁非法占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘;要堅(jiān)持激勵(lì)約束相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，完善糧食生產(chǎn)扶持政策，加強(qiáng)耕地種糧監(jiān)測(cè)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二、【解讀分析】

農(nóng)田是糧食生產(chǎn)之本�？偢�地面積少，質(zhì)量總體不高，后備資源不足。面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化的需求，必須正確處理發(fā)展糧食生產(chǎn)與發(fā)揮比較效益的關(guān)系，不能僅僅以經(jīng)濟(jì)效益來(lái)確定耕地的用途，而要把最基本的保護(hù)放在首位，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，確保糧食基本自給、口糧絕對(duì)安全。為此，《意見》提出，應(yīng)科學(xué)合理地利用耕地資源，明確耕地利用的優(yōu)先順序。第一，把永久基本農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)，特別要保證稻谷、小麥、玉米三大糧食作物的種植面積。第二，一般耕地應(yīng)主要用于棉花、油料、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和草料的生產(chǎn)。三是在滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)上，適度發(fā)展非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);對(duì)于非食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)明顯過(guò)剩，要進(jìn)行引導(dǎo)，防止無(wú)序發(fā)展。

糧田生產(chǎn)功能區(qū)是指水土資源條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施較好、相對(duì)集中連片的永久基本農(nóng)田中，作為保障糧食生產(chǎn)能力的核心區(qū)域，是穩(wěn)定口糧田面積的重要基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》要求，目前各地已劃定了9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，并基本完成了上圖入庫(kù)、地表水監(jiān)測(cè)等工作。預(yù)計(jì)完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，將使我國(guó)口糧達(dá)到95%，糧食需求達(dá)到90%以上。根據(jù)《意見》的要求，要發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)在保障國(guó)家糧食安全中的作用，要從兩方面著手。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的監(jiān)督管理，防止其弱化糧食生產(chǎn)。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實(shí)到地塊，引導(dǎo)目標(biāo)作物種植，確保糧食播種面積。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定“回頭看”活動(dòng)，對(duì)糧食種植面積大而實(shí)際種植面積少的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)劃，對(duì)耕地性質(zhì)已發(fā)生變化，且未達(dá)到劃定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)予以淘汰并及時(shí)補(bǔ)劃。指導(dǎo)農(nóng)作物每年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植一季非糧作物的要能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)不能擅自調(diào)整，不能在其中違規(guī)建設(shè)種植養(yǎng)殖設(shè)施，不能將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不能超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)。二是加大政策支持力度，穩(wěn)定糧食種植面積。對(duì)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的意見進(jìn)行研究，建立完善的精準(zhǔn)扶持政策體系，推動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持其目標(biāo)作物種植。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)，加快建設(shè)“一季千斤、兩季一噸”高標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

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