一、【背景材料】

十九屆五中全會將“改善人民生活質量，提高社會建設水平”作為十四五年經濟社會發(fā)展的重要任務，明確提出要“健全多層次的社會保障體系”、“健全分級的社會救助體系”。社會救助制度是社會保障制度的重要組成部分，它在不同的歷史時期具有不同的時代特征和發(fā)展方向。社會救助是一項兜底性的基礎性制度，在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，它起著調節(jié)資源配置、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的作用。社會救助制度的改革和完善，是鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困問題長效機制的重要舉措。中央辦公廳、國務院辦公廳于2020年印發(fā)的《關于改革和完善社會救助制度的意見》，提出了“用2年左右時間，形成分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有中國特色的社會救助體系”，“到2035年，實現社會救助工作高質量發(fā)展”，明確了我國社會救助制度改革的總體思路和發(fā)展方向，體現了黨的執(zhí)政宗旨。

二、【解讀分析】

在新形勢下，明確社會救助職能的新定位，找準制度創(chuàng)新的新思路。伴隨著絕對貧困現象的消退，相對貧困問題逐漸凸顯，導致致貧的原因由收入因素轉變?yōu)闄嗬�、機會和能力不足，社會救助從單一的短期救助逐步發(fā)展為“物質+服務”的綜合性救助。社會救助體系越來越注重維護救助對象的尊嚴，注重激發(fā)救助對象的內在動力和可持續(xù)發(fā)展能力;更加注重救助對象的潛在群體，并在不同生命階段覆蓋救助需求，從保障基本生活延伸到社會風險防范、發(fā)展能力提升、社會資本培育等。基于這一背景，在社會保障制度框架和反貧困政策框架下推進社會救助制度改革，要立足于社會救助制度的基礎性、兜底性功能定位，以基本生活救助、專項社會救助和緊急救助為主體，以社會力量共同參與為補充，構建完善的分層分類社會救助制度。應堅持盡力而為、量力而行的原則，遵循底線思維和社會政策托底要求，實現制度公平與可持續(xù)發(fā)展;應樹立以人為本的理念，注重人的全面發(fā)展，切實提高困難群眾的獲得感和幸福感;應樹立以家庭和社區(qū)為中心的救助理念，增強社會救助制度的創(chuàng)新能力，通過有效的政策組合，使社會救助在生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、心理救助、法律援助等方面形成合力;應實施積極的社會救助政策，挖掘中國傳統(tǒng)文化資源中的積極因素，以提高可持續(xù)生存能力和社會融合能力為核心，構建大的社會救助體系;應不斷擴大社會救助的覆蓋面，并加強城鄉(xiāng)、區(qū)域的統(tǒng)籌銜接，使人民共享改革發(fā)展成果。

構建主動發(fā)現機制，準確把握救助需求，優(yōu)化救助評估程序，推進“放管服”改革。要實現應救盡救，必須建立相應的相對貧困人口主動發(fā)現機制，完善救助對象確認機制，從制度、人群、需求等方面實現救助全覆蓋。因此，要堅持以需求為導向，根據申請家庭的經濟狀況、家庭規(guī)模和需要，以多維貧困標準為基礎，運用大數據技術，準確識別困難群體多樣化、多層次的救助需求。根據申請家庭的需求評估機制，將未成年人、有勞動能力的人、靈活就業(yè)的人、貧困的老人等不同群體的需求進行分類，完善救助對象的分級管理，提供差異化的個性化救助，使社會救助政策、資源、服務與需求精確匹配，提高救助對象的生存能力和社會融入能力。定期監(jiān)測重要救助群體的生活風險或危機事件，提高預判能力。在縮小相對貧困的基礎上，將最低工資、物價上漲和經濟發(fā)展水平作為衡量標準，建立動態(tài)調整機制。積極主動地及時了解救助對象家庭情況，增強救助的包容性、開放性和靈活性。推動社會救助審核確認權下放，加快社會救助信息化建設，簡化審批程序，優(yōu)化審核程序，加強工作人員業(yè)務政策培訓，實行一站式受理、審核審批，提高社會救助工作效率，深化社會救助領域“放管服”改革，推動服務管理轉型升級。

促進救援信息和資源的共享，加強合作共贏，提高救援效率。利用互聯網和大數據，優(yōu)化社會救助數據流程，完善數據安全體系，提高社會救助管理水平。對救助對象的健康、教育、居住、就業(yè)等情況進行全面了解，加強動態(tài)管理，實現探視全覆蓋，為主動發(fā)現、應保盡保、應退盡退提供信息參考。有效整合各類救助信息，加強救助資源整合，形成智慧合作社會救助體系。通過政府購買服務或公益創(chuàng)投等方式，對困難群體提供多樣化、個性化的救助服務。以社區(qū)居民、社會工作者、志愿者、社區(qū)居民等為主體，開展社會救助管理與服務下沉，構建社會救助社區(qū)服務綜合平臺，完善主動發(fā)現機制，形成社會救助共同體，打通社會救助的“最后一公里”。要加強對社會救助大數據、人工智能信息技術的應用，強化救助信息與資源整合，實現精準、高效、智慧救助。

完善社會救助服務體系，強化緊急情況下的社會救助工作。明確社會救助體系內部各救助項目的制度邊界，實現系統(tǒng)間的有效銜接，促進項目優(yōu)化組合。加強系統(tǒng)整體的協調。將最低生活保障與特困人員救助、臨時救助及其他救助在內容上交叉重疊;在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等專項救助的基礎上，增加了針對老年人和殘疾人的康復救助項目。搞好緊急救援工作，完善政策措施，健全體制機制，注重社會救助體系的穩(wěn)定性和靈活性，形成救助合力。我們將積極探索發(fā)展社會救助服務，將服務救助作為就業(yè)援助、康復救助等項目的重要實現途徑，通過擴大社會工作參與、政府購買服務和公益創(chuàng)投等方式，引導社會力量參與社會救助服務。適當調整社會救助資金投入比例，增加醫(yī)療、住房、教育、急難救助等專項救助資金投入，加快建立符合各專項救助特點的申請對象認定機制，取消專項救助項目和低保項目捆綁，促進社會救助協調發(fā)展，實現共贏。構建老年人護理救助體系，建立對生活不能自理的老年人的救助體系，建立對生活不能自理的兒童的關愛保護體系，建立對生活不能自理的兒童的就業(yè)援助體系。社會保險、社會救助和社會福利政策的統(tǒng)籌銜接，提高管理效率和制度效益，實現社會救助項目之間、社會救助與其他社會保障制度之間的有效銜接和協調發(fā)展。

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