一、【背景材料】

城市化是國家現(xiàn)代化的必由之路。十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及2055年遠(yuǎn)景目標(biāo)的決定》，提出要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，明確了新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新時(shí)代新階段我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，著眼于2035年基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，作出重大戰(zhàn)略部署，為“十四五”時(shí)期和今后一段時(shí)期新型城鎮(zhèn)化工作指明了方向，提供了基本遵循。我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)理解和全面貫徹全會(huì)精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城市化，顯著提高城市化質(zhì)量，讓更多的人享受到安全健康、高質(zhì)量的城市生活，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)中有進(jìn)的方向發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)向和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。

二、【解讀分析】

習(xí)近平總書記高度重視新型城鎮(zhèn)化，明確提出了以人為本、以提高素質(zhì)為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并多次作出重要部署和指示。“十三五”期間，各有關(guān)部門和地方認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面確立新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)改革領(lǐng)域取得突破，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，新型城鎮(zhèn)化取得歷史性重大成就。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化取得顯著成效。戶籍制度改革全面展開。各級(jí)城市全面放開并放寬了落戶限制。約有1億農(nóng)業(yè)移民在城鎮(zhèn)定居。到2019年底，常住人口城市化率達(dá)到60.6%。居住證制度全面實(shí)施，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)加快覆蓋城鎮(zhèn)居民。“人地錢掛鉤”的配套政策不斷完善。以城市群為主體的城市化空間格局已經(jīng)整體形成。城市群規(guī)劃全面實(shí)施，城市群的集聚人口和經(jīng)濟(jì)作用不斷顯現(xiàn)。19個(gè)城市群承載了中國75%以上的城市人口，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過80%。都市圈建設(shè)有序推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高。中心城市輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，中小城市功能穩(wěn)步提升，特大城鎮(zhèn)設(shè)市取得突破性進(jìn)展，城市數(shù)量增至684個(gè)。城市發(fā)展質(zhì)量大大提高。城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位1300多萬個(gè)，棚戶區(qū)改造開工2157萬套，城市軌道交通里程突破5500公里，污水處理率達(dá)到95.6%，生活垃圾無害化處理率明顯提高，綠色、智慧、人文新城建設(shè)成效顯著。城鄉(xiāng)一體化邁出了新的步伐。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制和政策體系頂層設(shè)計(jì)完成，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系一體化加快推進(jìn)，水電、道路、網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提高，城鄉(xiāng)居民收入比從2014年的2.75穩(wěn)步下降至2019年的2.64。

與此同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡仍然存在，體制和制度障礙尚未完全消除，城市基礎(chǔ)設(shè)施存在諸多不足，大、中、小城市發(fā)展仍不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量有待提高，內(nèi)外環(huán)境變化帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。特別是新冠肺炎肺炎的影響暴露了城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中的一些突出問題，城市治理體系亟待完善。站在全面建設(shè)小康社會(huì)的新起點(diǎn)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化具有更加重要的意義。它不僅是構(gòu)建以國內(nèi)流通為主體、國內(nèi)外雙流通相互促進(jìn)的發(fā)展新格局的重要支撐，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要結(jié)合點(diǎn)。它有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，更好地滿足人民日益增長的審美需求。“十四五”時(shí)期是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要立足發(fā)展基礎(chǔ)，順應(yīng)發(fā)展趨勢，解決突出問題，科學(xué)規(guī)劃未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

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