一、【資料背景】
為了全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神以及全國(guó)人大二、三、四次會(huì)議精神,落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的通知》(國(guó)函〔2018〕126號(hào)),根據(jù)安徽省委、省政府的部署,省發(fā)展改革委起草了《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》。
二、【解讀分析】
《實(shí)施方案》基本思路是:第一,全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和批示精神;我們要以習(xí)近平總書(shū)記視察安徽重要講話精神為根本遵循,從淮河流域發(fā)展的實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持改革開(kāi)放,堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,著力增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能,努力在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)際大循環(huán)的新格局中實(shí)現(xiàn)更大作為,在加快建設(shè)美好安徽的進(jìn)程中取得更大進(jìn)展。第二,突出國(guó)家重大戰(zhàn)略對(duì)接。緊貼國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和政策導(dǎo)向,緊扣關(guān)系安徽“十四五”發(fā)展的大平臺(tái)、大工程、大改革、大行動(dòng),將淮河流域安徽段建設(shè)成為長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展和中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn),高瞻遠(yuǎn)矚,揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。第三,突出抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。根據(jù)省委、省政府的部署,要把"三大一強(qiáng)"專項(xiàng)行動(dòng)和"1515"工程落實(shí)到具體工作中去,統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理,系統(tǒng)治理,源頭治理,全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),筑牢生態(tài)屏障,加快建設(shè)美麗宜居、生機(jī)勃勃、和諧有序、綠色發(fā)展的淮河(安徽)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。第四,突出抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好河湖安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全,抓好災(zāi)后重建、尾閭通暢、水系連通、淮河入海通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施新一輪"一規(guī)四控"工程,推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。
《實(shí)施方案》共九章,分三個(gè)部分。第一部分即第一章,是總的要求。第二部分是二到八章,是重點(diǎn)任務(wù)。第三部分是第九章,保障措施。首先,總體要求。提出了到2025年,在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上,河流、湖泊、生態(tài)環(huán)境和城市防洪安全能力明顯提高,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善的目標(biāo),包括全面建設(shè)小康社會(huì)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。區(qū)域性中心城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升,資源型城市轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,農(nóng)村活力明顯增強(qiáng),以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)格局進(jìn)一步優(yōu)化,基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,皖北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的品牌影響力初見(jiàn)成效,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系初步形成,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力明顯增強(qiáng),F(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系基本建成,綠色發(fā)展體系更加完善,生態(tài)環(huán)境明顯改善,美麗淮河(安徽)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力明顯提高,人民生活水平明顯改善,基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),現(xiàn)代社會(huì)治理體系基本形成,糧食安全得到保障,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小,城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高,產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步優(yōu)化,基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),全面建設(shè)美麗宜居、充滿活力、和諧有序、綠色發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。
第二,重點(diǎn)任務(wù)。一是建設(shè)水清岸綠的美麗淮河(安徽),包括加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的綜合治理,構(gòu)筑沿淮生態(tài)屏障,促進(jìn)水資源的保護(hù)與利用。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),包括建設(shè)高速鐵路網(wǎng),優(yōu)化公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),建設(shè)淮河水道,推進(jìn)交通樞紐建設(shè),建設(shè)現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)。三是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,包括培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培育壯大服務(wù)業(yè)等;四是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,包括提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,繁榮鄉(xiāng)村文化,構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系,改善農(nóng)村民生保障等。五是構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,提升中心城市的功能品質(zhì),發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn),積極推進(jìn)以縣城為主要載體的新型城市化進(jìn)程。六是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,包括集中力量打好重點(diǎn)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升基本公共服務(wù)水平等。七是提升開(kāi)放合作水平,推動(dòng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展,加快構(gòu)建開(kāi)放平臺(tái),加強(qiáng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作,等等。
第三部分,保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)空間規(guī)劃引導(dǎo)、加強(qiáng)體制機(jī)制改革、加強(qiáng)項(xiàng)目支持、加強(qiáng)協(xié)作配合、加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估六個(gè)方面提出了加強(qiáng)空間規(guī)劃工作的措施。
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